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高校多渠道筹资与多元治理结构研究 　　[摘要]我国高等学校筹资渠道单一，财政拨款和学费收入是其经费主要来源，办学资源紧张、教育经费短缺。如何广开渠道、多方筹资，可学习借鉴国外高校治理经验。国外高校采取的是政府、教师、学生、校友及社会力量共同参与的利益相关者治理结构。相应地，其筹资渠道也多元化，政府拨款、收取学费、销售及服务收入、发行债券或进行社会募捐等，效果很好。我国高校要实现多渠道筹资，必须首先改革与构建我国高校多元治理结构，使教师有效参与高校管理、使学生积极参与高校管理、使政府合理参与高校管理、吸收社会力量参与高校管理。 　　[关键词]高等教育；多渠道筹资；多元治理；利益相关者 　　[中图分类号]G647.5 [文献标志码]A 　　近年来，我国高等教育发展迅猛。1998-2011年，普通高校从1022所增加到2409所，在校生由340.87万人增加到2308.51万人，年均增加140.55万人。在校人数的剧增，使本来就短缺的办学资源更加紧张。按国家规定的生均基本办学条件测算，每增加一名大学生需投入4.5万元，照此计算，我国高等教育仅基本建设一项每年至少需要增加投资632.48亿元，而同期的国家财政性教育经费却达不到这一要求。虽然我国国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例2012年已经达到4%，但相对于高校发展所需的资金而言，相差仍然很远。显然，我国高校必须建立一个多元化的筹资结构，以国家经费为主，广开渠道，多方筹措。本文拟对国外高校的多渠道筹资与治理结构之间的关系进行研究，并借鉴其经验，提出建立我国高校多元治理结构，从而实现多渠道筹资。 　　一、国外高校筹资渠道与治理结构 　　1.国外高校筹资渠道 　　国外高校筹资渠道多元化，主要有：政府拨款、收取学费、销售及服务收入、发行债券、社会募捐等。 　　（1）政府拨款。由于政府是高等教育最直接和最大的受益者，所以世界各国的高等教育主要以政府投资为主。各国大学中政府拨款占经费来源的比例，美国为59.3%，英国为55%，法国为89.5%，德国为68.5%。这充分表明在世界高等教育中，政府拨款是高校经费来源的主体。 　　（2）收取学费。按照美国经济学家D.约翰斯通提出的高等教育成本分担理论，高等教育成本无论在何种体制、社会和国家中，都必须由政府、家长、学生、纳税人和高等学校分担。实际上，世界绝大多数国家和地区的高等教育成本都实行国家和个人分担。近年来，美国、加拿大、澳大利亚等西方国家的学费逐年增长，学费在高等学校的经费中所占比例也越来越大。美国教育部发布的2012年美国大学学费的相关数据表明，美国大学平均学费为21949美元。 　　（3）销售及服务收入。销售及服务收入是高校通过一些教育活动、附属企业与医院等途径获得的收入。一是通过产、学、研合作获得的收入；二是直接转让高校自主研发的专利技术获得的收入；三是校办企业收入。如美国斯坦福大学就利用身处硅谷的便利条件成立了若干公司。一方面，企业需要高校的科研支持及培养的人才；另一方面，能创造就业机会，树立高校在市场运行环节中的稳固地位。这样不仅推动了产业的发展，而且为学校提供了可观的收入。 　　（4）发行债券或进行社会募捐等。国外高校在这方面做得相当出色，成立专门的机构进行负责。美国早在1996年就已经有189所大学发行债券，当年债券发行总额达到41.4亿美元；2001年债券总额达到了187亿美元，6年增长近4.5倍。剑桥大学于2012年10月10日首次发行了3.5亿英镑的40年期的长期债券。发行债券，不仅能使资金得到有效周转、偿还学校债务，还可以进行大型项目的建设。社会募捐也是高校筹集资金的传统模式，尤其是美国，每年都要举行年度募款和大额募款活动。2008年一年的时间里，全美各大学共收到310亿美元的捐款。 　　国外高校之所以能够多渠道筹资，主要在于其多元治理结构。不管是以政府为主导的美国高校治理模式，还是以学术为主导的德国高校治理模式，其治理结构中都充分考虑了政府、社会、教师及学生的利益，使他们共同参与学校治理。 　　2.利益相关者共同治理学校及其模式 　　相对于多元化的筹资渠道，国外高校采取的是利益相关者共同治理学校的模式。利益相关者理论于1963年由美国斯坦福研究院首次正式提出，其代表人物是M.布莱尔。该理论指出，最有效率的控制权安排形式是让那些承担使用资产所带来风险的集团掌握该资产的控制权。国外高校的利益相关者主要有政府机构、教师、学生、校友及社会力量。由于世界各国大学治理结构不同，其利益相关者在高校筹资渠道中的作用不同，所以在治理结构中扮演的角色也不同。 　　其一，政府机构是学校发展资金的主要来源、大学“战略利益相关者”，他们在学校的多元治理结构中起着非常重要的作用，主要负责对学校的各种行为进行规范、