财税制度改革对中国经济的影响_火金超.docVIP

市场周刊 财税制度改革对中国经济的影响 火金超 摘 要：当前，只有不断地完善财政税收体制，才能使现代化将设的进程得以推进，如此才能使我国的经济更加繁荣昌盛。改 革财政税收体制，才能使我国的经济社会得到持续、平稳的发展，才能使科学发展观得到真正的贯彻落实，从而为社会主义经济 建设奠定基础。 关键词：财政税收；体制改革；意义；问题；对策 中图分类号：Ｆ８１２．２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８－４４２８（２０１４）０８－６４ －０２  财政税收是国家进行公共建设、改善民生的物质保证，健全的 财政税收体制是国家优化资源配置、实现社会公平的重要保障。从 日前的形势看来，传统的财税体制已经不能适应社会主义市场经济 发展的要求，为了保证经济发展与财政税收体制相协调，相关部门 应该结合实际情况，探索原有财税体制中存在的问题，提出行之有 效的对策来建立健全财政税收体制，促进国民经济健康有序地发 展。因此，深化我国财政税收体制改革于国于民都具有十分重大的 意义。 一、深化我国财政税收体制改革的意义 过去推进财政税收体制改革的成就表明，深化财政税收体制改 革有利于社会经济的发展、建设和谐社会、民生民建的推动，财政税 收体制的转型，对财政税收的管理体制上有里程碑的意义。合理的 税收政策有利于调整人民收入的落差，虽然不能彻底解决贫富差距 的问题，但是在某种程度上有遏制的功效，完整的税收政策可以保 障财政收入，优化社会资源配置，维持社会秩序，使之与粗放型向集 约型转变的经济方式相适应。财政政策包含收入和支出两个方面， 合理的税收收入是财政收入的经济支柱，财政收入有利于发挥国家 的功能，实现政府的宏观调控，而财政支出是财政收入反哺给人民 的一种形式，有利于建设公共实施，完善医疗保健制度，有利于国家 的民治久安，是促进社会健康发展的手段。 二、当前财政税收体制的现状和缺陷 在某种程度上我国的财政税收体制改革取得了巨大成绩，但从 宏观上看，财政税收体制还存在着缺陷和漏洞，制约着国民经济的 发展，对社会主义市场经济形成了阻碍。当前财政税收体制的缺陷 主要表现在以下几点： （一）财政税收体制存在局限性 一是税收体系不健全，一些有利于社会稳定、推进技术创新进 步以及促进社会分配调节的税种没有纳入到税收体系中来，这些应 该加入税收体系而又缺漏的税种，导致财政收入的流失，不利于财 政收入的预算和支出，使国家对人民的贡献和社会主义事业的建设 缺少资金流转。由于增值税和所得税在某些方面设置的不太合理， 不利于社会的长期稳定和国民经济的民治久安。二是由于财政收入 - 64 -  分配呈现过度向上集中的态势，中央与地方的财政收入划分不均 衡，分税制度无法得到有效落实，间接影响了中央宏观调控的力度。 既不利于中央宏观调控，也不利于生产要素的优化分配。分税制改 革不彻底。只在中央与省之间建立比较规范的分税制体制，而省以 下却没有一个行之有效的规范体制，这一点需要进一步的探索。现 阶段我国财政税收体制的局限性主要表现在如下几方面。一是，由 于财政收支分布的过度集中，使得分税制度不能得到贯彻落实，并 且财政力量也不能进行均匀分配，再加上不合理的地方财政收入划 分，对中央的宏观调控力度产生了间接影响。二是，在税负征收的范 围中并未纳入以环境和资源税作为代表的税种，致使税收在进行社 会分配能力的调配上丧失功效。三是，以国有资源和资产收入作为 代表的一些非税收收入，仍旧长期处在财政收入的管理体系以外。 （二）预算管理体制存在缺陷 预算管理体制是财政税收体制的重要组成部分。我国在财政税 收体制改革中，预算管理体制覆盖范围相对狭窄是一个有日共睹的 事实。从整体上看，地方政府的预算管理体制改革具有相当程度的 滞后性。由于有效监督机制和管理制度的缺失，内部约束和制衡无 法落到实处，导致资金挪用现象严重，而缺乏中长期预算或周期预 算的年度预算，财政预算管理无法得到有效的监管，使得预算审核 与审批失去本身应有的意义。 （三）转移支付缺乏规范性 分税制包含转移支付的功能，由集中程度较高的中央财政通过 财政支出来改善地方经济发展水平的不均衡现象。现阶段转移支付 过程中主要有资金转移流程不规范、资金转移周期民、资金使用效 率降低、官员腐败严重等不规范现象。造成转移支付规范性欠缺的 原因有两个方面：一方面是缺乏有效的制度对转移支付工作进行监 管，另一方面是转移支付类型构成的不合理，无形中加入了不同区 域之间的经济收益差距，使得财政支出均等化原则的失效，公共服 务也无法实现均等化发展的战略目标。以分税制作为前提的转移支 付，主要由中央财政运用财政支出形式来对地方经济发展中的不均 衡状况加以改善。如今，我国转移支付的内容主要包括体制补助于 税收返还、财力性的转移支付以及专项转移支付这三大类。在进行