财政分权视阈下防范和化解我国地方政府债务风险的路径选择_杨林_侯欢.docVIP

2014 年 9 月  当  代  经  济  管  理  Sep. 2014 第 36 卷 第 9 期 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Vol.36 No.9  DOI：10.13253/ki.ddjjgl.2014.09.015 财政分权视阈下防范和化解我国地方政府 债务风险的路径选择 笪 杨 林， 侯 欢 （中国海洋大学 经济学院， 山东 青岛 ２６６１００） [摘 要] 随着经济的发展和经济体制改革的不断深入， 地方政府的收支缺口越来越大， 债务迅速膨胀。 债务存 量较多、 结构失衡、 使用效率低下、 偿还期集中等问题导致我国地方政府债务蕴含风险日益增加， 究其原因既 有债务约束软化、 债务收支监管乏力、 风险预警系统失准等债务管理方面的不足， 也有财政分权、 转移支付等 制度方面的局限。 鉴于此， 从应对地方债务风险的短期举措和长期制度建设两个层面提出对策， 多措并举， 标 本兼治， 为防范和化解我国地方政府债务风险的路径选择提供思路。 [关键词] 财政分权； 地方政府债务； 债务风险 [中图分类号] F810.7 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2014）09-0074-07  随着美国次贷危机、 欧洲主权债务危机的相 继爆发， 我国地方政府债务风险受到了越来越多 的 关 注 。 2013 年 12 月 ， 中 央 经 济 工 作 会 议 强 调 2014 年经济工作的重要任务是通过短期应对措施 和长期制度建设相结合， 加强源头规范， 严格政 府举债程序， 做好控制和化解地方政府性债务风  Qian and Roland（1998）[4]发现在向市场经济过渡的 过程中， 财政分权能加强各地方政府竞争， 提高 资金使用成本， 促进经济增长。 Jin et al. （2005）[5] 认为分权给予了地方政府较强的财政激励 ， 使自 身利益同当地经济发展紧密相联， 本着对利益最 大化的最求， 地方政府在提供公共产品满足居民 险工作。 2014 年 3 月， “两会” 中央政府工作报 消费偏好的同时 ， 力求当地经济水平快速提升 。 告明确指出建立规范的地方政府举债融资机制 ， 把地方政府性债务纳入预算管理， 推行政府综合 财务报告制度， 防范和化解债务风险。 当前， 由 于我国地方政府债务管理存在不足以及财政体制 的局限， 导致地方政府债务膨胀引发的问题日益 严重， 如何通过有效的路径将地方政府债务潜在 的风险隐患和暴露出的问题逐步化解， 避免政府 性债务失控， 对促进地方经济又好又快发展意义 重大。 一、 文献回顾 以 Tiebout（1956）[1]， Musgrave（1959）[2]等 为 代 表的传统财政联邦主义理论认为， 由地方政府分 散化提供公共产品可以提高供给效率， 为实现公 共产品的最优配置， 有必要在不同级次的政府之 间 进 行 分 工 。 Oates（1972）[3]提 出 地 方 政 府 能 避 免 信息约束的限制， 切实了解当地居民对公共产品 多样化的偏好， 掌握支出项目的真实成本， 因而 向下级政府分权有利于提高支出决策合理性 。 收稿日期： 2014-05-27 Gemmell（2013）[6]提出较多的收入分权， 较少的支 出分权有助于经济的增长。 然而， 财政分权在推动经济发展的同时， 也 产生了一些消极作用， 并随着地方政府债务的膨 胀而显现。 有关财政分权对地方政府债务影响的 研究中， 杨子晖 （2011）[7] 采用面板平滑转换回归 模型探究政府债务、 政府消费与私人消费的非线 性关系， 发现分权体制下政府性债务规模的膨胀 “挫伤” 了政府在刺激消费、 带动内需方面的有效 性。 葛鹤军， 缑婷 （2011）[8] 提出财政分权的不充 分促使地方政府财政支出的软约束性， 导致地方 政府融资需求不断增加， 相关融资平台公司的信 用风险有所加大。 徐坡岭， 郑燕霞 （2012）[9]发现 我国分权过程中， 中央政府与地方政府财政收入 和支出规模之间存在矛盾， 并且地方政府官员在 缺少监督约束， 导致隐性负债规模极其庞大。 李 丽虹 （2012）[10]认为省、 市级地方政府举借债务的 主要推动力是经济发展， 而对县级政府而言， 驱 网络出版网址： /kcms/doi/10.13253/ki.ddjjgl.2014.09.015.html 网络出版时间： 2014-7-10 8:34:34 作者简介： 杨林 （1969-）， 女， 山东烟台人， 中国海洋大学经济学院教授， 博士研究生导师， 研究方向： 公共经济与管 理； 侯欢 （1990-）， 男， 安徽亳州人， 中国海洋大学经济学院