城乡一体化视角下的新型农村社区建设研究_李彦普.docVIP

·农业经纬·  北方园艺２０１４（１７）：２０８～２１２  城乡一体化视角下的新型农村社区建设研究 李 彦 普 （黄河科技学院 商贸学院，河南 郑州 ４５０００６） 　　摘　要：新型农村社区建设不仅是农村社会化发展的内在要求，也是推进城乡一体化的外在 要求。当前新型农村社区建设快速推进，但普遍存在概念认识不清，规划不合理，产业支撑薄弱， 农民参与动力不足，建设资金缺乏等诸多问题。因此，为提升新型农村社区建设质量，实现其持 续健康发展，建议政府必须转变观念，准确把握新型农村社区的内涵，科学规划；因地制宜，探索 合适的产业支撑和发展模式；改革和完善相关保障机制；切实保障农民权益；破解资金难题。 关键词：新型农村社区；城乡一体化；农民权益；产业支撑 中图分类号：　２０． 　文献标识码： 　 文章编号：００１－０００９（０１４）７－０２０８－０５  　　党的十八大报告把推动城乡发展一体化作为加快 完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式 的五大重点工作之一。在城乡一体化背景下的新型农 村社区建设，必须强调城乡社会的有机融合和整合，更 多地涉及土地利用、产业支撑、农民权益等多重问题，是 一个重大的理论与实践课题。 １　新型农村社区的内涵 对于“新型农村社区”的内涵，毕于建等［１］认为，新 型农村社区是指在农村合村并点的地域中以行政村或 中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同 质人口组成，以村委会为农村社区居委会自治组织，便 于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管 理，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体；杨世 松［２］指出，新型农村社区是指打破原有村庄界限，把２个 或２个以上自然村或行政村经过统一规划，按照统一要 求，在一定期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活 共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业 格局。 当前新农村建设中的“农村社区”并非是自发形成 的“社区”，也不是一般意义上的“共同体”，而是一种政府 主导的规划性的社会生活共同体，更是一种国家规划性 制度变迁的产物［３］。新型农村社区是以农民作为社区 建设主体，并包括市场、政府、非政府组织多元参与的， 承担着农村社会的组织、管理和服务功能的新型社会生 作者简介 李彦普（９７７－），女，河南西峡人，硕士，讲师，研究方向 为农村经济。Ｅ－ｍａｌｑｑ．ｏｍ． 基金项目 河南省政府决策招标资助项目（０１３Ｂ２１３）；河南省社 科联调研资助项目（ＫＬ－２０１３－３０２３）。 收稿日期：０１４－０５－１９ ２０８  活共同体。新型农村社区建设既不等同于村庄翻新，也 不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，逐步 实现农村基础设施城镇化、农民生活方式市民化、公共 服务均等化的城乡一体化发展目标。 ２　建设新型农村社区，推进城乡一体化的战略 意义 ２． 　新型农村社区建设是推进城乡一体化的战略基点 随着工业化、城镇化进程的加快，不同步解决好三 农问题，城乡差距扩大的趋势就得不到有效遏制，两化 成果难以惠及广大农村居民，甚至导致经济停滞和社会 动荡。城乡一体化是改变长期形成的城乡二元经济结 构，对城市和乡村统筹规划，综合开发，使整个社会全面 协调、可持续发展的统筹发展战略，需要农村和城市两 轮驱动。在城乡一体化进程中，新型农村社区搭建起新 型制度平台，成为统筹城乡发展的重要战略基点。通过 建设新型农村社区可以有效整合土地资源，为农村和城 镇发展拓展空间；可以改善居民居住环境，促进基础设 施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村 传播，现代文明向农村辐射；可以完善和创新农村社会 管理服务机制，为农民参与管理、利益诉求开辟渠道，最 终实现城乡居民利益均等化。 ２． 　有助于加快实现城乡公共服务均等化 传统的二元户籍制度下，生活资料供应、劳动就业、 社会保障、财政投资等制度性安排全面偏向城市，使得 农村基础设施、教育、医疗等方面投入不足，农村和城市 在公共服务方面的差距日益凸显。消除体制弊端、统筹 城乡发展、构建和谐社会是经济社会发展到一定阶段的 必然要求。在农村人口不可能大规模进入城市的情况 下，要较快实现城乡一体化融合发展，客观上要求一个 能够承载城乡一体发展的有效载体，新型农村社区就是 北方园艺２０１４（１７）：２０８～２１２ 这样一个载体。新型农村社区建设的实质，就是要提高 农民国民待遇，提升农民生活质量，让农民和城市居民 一样享受公共服务均等化。 ２． 　有利于集约节约用地 调整优化农村产业结构 新型农村社区建设是在政府统一规划下，本着节 约、集约用地的原则将原有土地进行科学整合，对住宅 区和农业用地进行重新规划。通过集中连片地规划建 设，对腾出的土地进行整理复耕，有利于科学、合理地使 用土地，充分发挥土地规模化生