从公共财政视角浅析国家治理的实现路径_刘扬.docVIP

2014 年 8 月  当  代  经  济  管  理  Aug. 2014 第 36 卷 第 8 期 CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENT Vol.36 No.8  DOI：10.13253/ki.ddjjgl.2014.08.002 从公共财政视角浅析国家治理的实现路径 笪 刘 扬 （中国进出口银行， 北京 １０００３１） [摘 要] 改革开放 35 年来， 市场经济的发展不仅改变了中国的经济结构， 而且也深刻影响着中国的社会结构。 社会利益的多元化对人们生活方式、 思想观念、 价值取向等方面产生了深远影响， 也对国家的治理理念和治理 模式提出了新的挑战。 现代化的国家治理不应仅单纯强调政府与市场的协调与合作， 更重要的是要通过调动各 种力量和资源实现政府、 市场与公民社会三者之间的多重稳定均衡， 从而实现善治的治理目标。 文章以国家治 理的概念为切入点， 通过分析国家治理的逻辑和模式论证了现阶段我国构建国家治理体系的必要性和重要性， 并从财政学的视角提出了我国实现有效国家治理的路径。 [关键词] 治理； 国家治理； 善治 [中图分类号] D61； F810 [文献标识码] A [文章编号] 1673-0461（2014）08-0007-05  党的十八届三中全会审议通过的 《中共中央 关于全面深化改革若干重大问题的决定 》 在全面 深化改革的总体目标中提出要 “推进国家治理体 系和治理能力现代化”， 这是历史上首次在党内文 献中出现 “国家治理” 这个词。 在目前中国改革 进入攻坚期和深水区的关键时刻， 妥善解决经济 社会发展中的突出矛盾和问题， 努力维护社会公 平正义， 让改革发展的成果更多地、 更公平地惠 及全体人民， 就更加需要成熟有效的国家治理体 系和现代化的国家治理能力。 一、 国家治理的概念 自 1989 年 世 界 银 行 首 次 使 用 “ 治 理 危 机 ” （Governance Crisis） 以 来 ， 治 理 一 词 开 始 被 广 泛 地用于政治发展研究中， 其内涵和外延不断地被 丰富与扩展， 有关治理方面的理论已经在经济学、 管理学、 政治学、 社会学、 法学等多个学科领域 产生了重要影响。 （一） 治理的基本概念 治 理 理 论 的 创 始 人 之 一 罗 西 瑙 （ Rosenau， 1992） 将治理定义为一种由共同目标所支持的一 系列活动， 这个目标未必出自合法的以及正式规 定的职责， 也不一定需要强制力量克服挑战而使 别人服从。 库伊曼和弗利埃特 （Kooiman Vilet， 1993） 指出： 治理的概念是， 它所要创造的结构 或秩序不能由外部强加； 它之发挥作用， 是要依 靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的 活 动 。 全 球 治 理 委 员 会 （ Commission on GloBal 收稿日期： 2014-02-23  Governance） 在 1995 年发布的 《我们的全球伙伴 关系》 中对治理给出了较为权威性的定义： 治理 是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事 务的诸多方式的总和， 它是使相互冲突的或不同 的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程， 既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则 ， 也 包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的 制度安排。 （二） 治理与统治 治理与统治虽仅有一字之差， 但是其所折射 出来的执政理念和执政方式却迥然不同 。 治理与 统治的共同点在于， 同样作为一种政治管理过程， 治理也像统治一样需要权威和权力， 其最终目标 也是为了维护正常的社会秩序。 而治理与统治的 主要区别在于： ①主体不同。 统治的主体一定是 社会公共机构， 而治理的主体既可以是公共机构 也可以是私人机构， 还可以是公共机构和私人机 构的合作。 ②权力运行轨迹不同。 统治的权力运 行方向总是自上而下的， 政府凭借政治权威对社 会公共事务实行单向度管理； 治理则是一个上下 互动的管理过程， 它主要通过合作和协商确立认 同或共同的目标等方式实施对公共事务的管理 ， 其权力向度是多元的、 相互的。 ③管理范围不同。 由于治理的主体可以是非政府的、 跨国界的民间 组织， 因此治理的范围是无国界的； 而统治的范 围则受到国家领土和主权的限制， 具有严格的边 界。 ④管理原则不同。 治理是以自愿为主兼具一 网络出版网址： /kcms/doi/10.13253/ki.ddjjgl.2014.08.002.html 网络出版时间： 2014-7-2 11:06:41 作者简介： 刘扬 （1980-）， 男， 天津人， 经济学博士， 中级经济师， 中国进出口银行总行副处长， 研究方向： 财政