撤市设区_背景下的社会融入_基于杭州萧山_余杭的实证分析_周旭霞.docVIP

2014 年第7 期 No.7,2014  观 察 与 思 考 OBSERVATION AND PONDERATION  2014 年7 月 Jul.,2014  “撤市设区”背景下的社会融入 * ——基于杭州萧山、余杭的实证分析 □ 周旭霞 提要：对于“撤市设区”背景下的社会融入问题，选取了杭州萧山、余杭“撤市 设区”居民社会融入作为研究对象，采用问卷调查与案例相结合的研究方法，对“撤 市设区”后居民社会融入的现状进行了探讨，并分析了“同城同待遇”难以实现的原 因，最后提出“撤市设区”社会融入的建议。 关键词：撤市设区 社会融入 萧山 余杭 杭州  一、引 言 城市的发展，既依赖于它对周边区域人口和经 济因素的集聚，也依赖于它对周边区域的辐射和扩 张。行政区划作为国之大政，是一个国家地方政府设 置和完善的基础，本质上是国家权力再分配的基本形 式，是政治、经济、军事、民族、习俗等各种要素在 地域空间上的客观反映。城市又是公共权力集聚的空 间，所以，行政区划调整对城市发展具有重大的影响 和作用，通过行政区划的调整，可以从上层建筑的角 度打破城市化的障碍，推动城乡一体化的发展。 1990 年代中期以来，随着分权化、市场化和全 球化进程的不断深入，我国城市也出现了类似于西方 国家的社会经济重构—行政区划调整。随着政府主  导型的快速城市化，“撤市 （县） 设区”行政区划调 整较为频繁 （见表 1）。 2001 年 2 月 2 日，经国务院和浙江省政府批准， 杭州市政府正式对外宣布，撤销萧山市和余杭市， 同时设立萧山区和余杭区，与杭州市原六个区构成 一个新杭州。行政区划的调整不仅从根本上解决了杭 州市区的发展空间问题，极大地增强了杭州作为区域 中心城市的集聚辐射功能，同时加快了萧山、余杭 从“县域经济”向“城市经济”战略转移的步伐，为 两地全面融入杭州都市区发展创造了条件。全面融入 是一个漫长的过程，十多年过去了，两地在就业安 置、医疗保险、失业保险、养老保险、住房补贴政策 和公交、公园的特殊人群减免规定等政策待遇方面 尚未完全接轨，生活在萧山、余杭的市民“同城同待 表 1 我国县 （市） 与市辖区数量的变动 （1995—2012）  ①  1995  2000  2001  2002  2003  2006  2009  2012  变化 市辖区 县 （市） 706 2136 787 2068 808 2047 830 2024 845 2010 856 1998 855 1997 860 1987 +154 -149  *本文系浙江社科规划课题“财政科技投入产出效应及优化研究” （13NDJC02YBM） 和 2012 年杭州市发改委委托课题“突破萧山、余杭 融入杭州的体制机制障碍研究”的阶段性成果。 作者周旭霞，女，杭州市社会科学院经济研究所研究员 （杭州 310006）。 ① 资料来源：中国行政区划网。表中统计的“县”还包括了自治县与旗。 ５５ “撤市设区”背景下的社会融入  遇”① 的呼声日益高涨，杭州市政协委员也提出了 《关于萧山余杭两区和杭州五城区实行同城同待遇的 建议》 的提案。当前，杭州正处于“打造东方品质之 城”的关键时期，顺应民意、提高市民满意度，是构 建幸福和谐杭州的必然选择，如何让萧山、余杭市民 真正融入杭州尤为重要。 二、文献综述 社会融入指不同个体或群体与某个群体的内聚性 （Cohesiveness），表征的是个体在某个群体中的参与 程度和认同程度及群体成员之间相互依赖程度。② ③ 一般认为，社会融入是个体和个体之间、不同群体之 间或不同文化之间互相配合、互相适应的过程，并以 构筑和谐的社会为目标。④ 社会融入作为一个社会政 策概念起源于欧洲学者对社会排斥的研究。由于被社 会排斥群体通常是脆弱群体，又往往是处于社会的最 底层，社会排斥常常表现为不同阶层之间的排斥与疏 离以及存在于人与人之间、群体与群体之间的社会距 离。社会融入理论一般划分为宏观、中观和微观三个 层次，即社会融入的宏大叙事、族群模式和心理建构。 十多年来，我国农村流入城市的人口规模庞大， 农民工群体迁入城市后能否顺利实现社会融入，关系 着社会安定与和谐。因而，迁移人口的社会融入问题 引起国内学者的广泛重视。 社会融入是一个具有多维度的综合概念。杨菊 华以经济整合、行为适应、文化接纳和身份认同四个 维度为框架，以就业机会、价值观念、社会网络、心 理距离等具体指标为经络，以就业现状、婚育理念、 交往模式、身份认知等若干变量为血肉，构建了农 村—城镇流动人口在流入地社会融入的指标体系。⑤ 李 培林、田丰对中国农民工社会融入进行了代际比较， 研究发现：新生代农民工社会融入状况与老一代农民