财政支持地方高校发展专项资金绩效研究_基于简政放权的视角_李真.docVIP

封 面 专 题 FRIENDS OF ACCOUNTING 财政支持地方高校发展专项资金绩效研究 ＊ —基于简政放权的视角  天津商业大学  李  真  【摘  要】中央财政支持地方高校发展专项资金既是财政、教育行政管理领域内简政放权的有效载体，也是地方 高校持续发展的重要保障。地方高校专项资金运行中存在诸如投入规模和范围偏窄、重申请而轻管理、绩效评价体系 不健全以及省级财政责任不明晰等问题。其原因主要在于计划导向的专项资金分配体制、地方财政配套投入机制失 衡、相关保障措施不力等，在简政放权的背景下，需要扩大专项资金的筹措规模和支持范围、完善专项资金的项目申 请与管理、合理确定专项资金的建设内容以及强化绩效评价机制。 【关键词】简政放权； 财政支持； 地方高校； 专项资金 中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）22-0002-05  一、问题提出 地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分， 是区域内知识积累、生产与传播的主要场所以及科技 创新、技术转移和成果转化的重要平台。从我国高等 教育发展轨迹来看，高等教育地方化进程是我国高等 教育管理体制改革和简政放权的重要成果之一。１９９３ 年《中国教育改革和发展纲要》中关于“高等教育要逐 步形成中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主、 社会各界参与办学的新格局”的论断，开启了高等教 育地方化体制形成的大幕。１９９９ 年国务院将高等职 业教育和部分本科教育的权责移交给省级政府，加大 了后者的教育行政权与统筹发展权。此时，部门办学 体制基本结束。２１ 世纪以来，在“共建、调整、合作、合 并”的理念下，逐步形成了中央和地方两级管理、三 级办学的高教管理新体制。实践表明，不断发展的市 场经济对高校办学理念、教学改革、学校内部管理体 制等都提出了新要求。 因此，放松政府规制、简政 放权、扩大办学自主权不仅成为学界的一个理论共 识，也成为教育、财政行政部门的一个决策认识。 近年来，随着我国高等教育规模的不断扩大和  产业结构调整步伐的加快，地方高校立足服务区域经 济，主动承担起了为地方经济培养创新人才的社会任 务。但是，在高等教育快速扩张的背景下，大学生就业 难、高校债务过重甚至一度出现财务危机等问题渐次 显现；在高等教育简政放权的过程中，地方高校定位 不准确，学科优势不明显，办学经费紧缺，师资队伍整 体素质有待提高，科研创新水平不高，服务区域经济 能力欠缺等问题，也严重制约了地方高校的可持续发 展。如何鼓励和支持地方政府更好地兴办高等教育事 业成为当前教育行政管理部门，特别是国家层级的教 育行政部门所必须面临和解决的问题。 为支持高等教育的管理体制改革和高校下划调 整的平稳过渡，中央财政在 ２０００ 年和 ２０１０ 年分别 设立中央与地方共建高校专项资金和中央财政支持 地方高校发展专项资金，从而建立了连续和系统的 中央财政支持地方高校发展的制度与模式。事实证 明，专项资金是高校重要的发展资金来源之一，特别 是一些办学质量较好、有一定特色的地方高校在得 到支持后发展更为明显。一般而言，专项资金与深化 办学体制改革、建立现代大学制度、提高人才培养能  ＊ 基金项目：天津市教育科学 十二五 规划课题《基于政校分开、 办分离的政府教育管理职能转变研究》CEYP6011）。  2013 年，我国高等教育毛入学率达到 30%。转引自：教育部.我国高等教育毛入学率达 30%.中国新闻网，www.chi- /276373.shtml，2013-8-19。 封 面 专 题 FRIENDS OF ACCOUNTING 力和服务区域经济社会发展水平之间，呈正相关关 系。而合理使用和评价教育经费、确保专项资金的投 入和产出达到预期目标，关系到地方高校的稳定发 展。在中央财政专项资金的引导、注入和约束、激励 下，在简政放权的逻辑下，中央财政支持地方高校专 项资金的使用、管理和监督过程如何清晰界定，如何 进一步提升中央支持地方高校发展专项资金在学校 事业发展中的使用效益，是目前亟待解决的问题。 二、当前专项资金运行中存在的问题 专项资金的拨付是中央财政支持地方高校发展 的重要形式，尽管对地方高校的行业特色办学和优势 学科建设，以及在统筹协调区域内高等教育事业发展 过程中起了重要作用。但是，随着社会经济和高等教 育的不断发展，专项资金在支持范围、投入规模和管 理等制度设计方面存在的问题日益突出。 （一）专项资金投入规模和支持范围偏窄 中央财政对地方高校的财政支持制度促进了地 方高校从“规模扩张型”到“质量提高型”的转变，但中 央财政缺乏全面、统筹的财政支持政策，财政转移支 付的规模、支持范围和投入重点都远远不能满足地方 高校发展的需要。 一