对贵州省普惠金融发展情况的调查与思考_蒋子然.docVIP

2014 年第 8 期  区 域 金 融 研 究 Journal of Regional Financial Research  NO.8，2014 General NO.501  对贵州省普惠金融发展情况的调查与思考 蒋子然 （中央民族大学，北京 100081）  摘 要：贵州省是全国贫困面最广、贫困程度最深，扶贫开发任务最重、难度最大的省份之一。按照人均 纯收入 2300 元的扶贫标准，全省还有 1149 万贫困人口，大力开展普惠金融工作对于贵州具有现实意义。本文 对贵州省普惠金融发展情况进行了调研，分析其中存在的问题，为下一步开展工作提供政策建议。 关键词：普惠金融；扶贫；金融生态环境 中图分类号：F830.2 文献标识码：A 联合国计划开发署与商务部、人民银行、国家开 发银行、哈尔滨银行、包商银行合作开展的“建设中国 普惠金融体系”项目研究成果《小额信贷和农村金融》 中，将普惠金融从三方面作如下定义：一是服务对象 的特定性。普惠金融体系以价格相对合理的产品为 中小企业、微型企业、农户等低收入群体对象提供服 务。二是服务的全面性。普惠制金融要为客户提供 存贷款、保险、汇款、养老金等全方位的服务。三是金 融机构的多样性、体系的多层次性和保持适度竞争。 从该定义来看，普惠金融是一个相当宽泛的概念，包 括金融机构、金融服务、金融基础设施建设等多方 面。笔者对贵州省普惠金融发展情况进行了调研，分 析其中存在的问题，为下一步开展工作提供政策建 议。 一、贵州省普惠金融发展现状及特征 （一）普惠金融组织体系逐步完善，普惠金融信贷 支持力度不断加强，普惠金融服务产品创新取得明显 成效 截至 2013 年末，贵州省辖内有 123 家涉农金融机 构，涉农贷款余额为 3828 亿元，较上年增长 23.3%。 其中，农户小额信用贷款余额为 664 亿元，较上年增  文章编号：1674-5477（2014）08-0076-04 长 31.8%；林权抵押贷款余额为 6.67 亿元，较上年增 长 17.2%。中小企业贷款余额为 3689 亿元，较上年增 长 24.1%；小额担保贷款余额为 64 亿元，较上年增长 39.9%。 贵州省以“三农”、小微企业、城市低收入人群和 集中连片特困地区为重点服务对象，进行普惠金融服 务产品创新，取得明显成效。 1.“三农”领域。2013 年全省支农再贷款累计发 放额 146 亿元，同比增长 23.0%；再贴现累计额 45.87 亿元，是上年的 2.9 倍。在全省符合条件的 13 个县 （市）探索开展农村土地承包经营权和宅基地使用权 （以下简称“两权”抵押贷款业务，有效激活了农村沉 睡资本。据初步统计，截至 2013 年末，试点地区“两 权”抵押贷款余额突破 1 亿元。 2.小微企业。目前，全省金融机构均单独设立了 小微企业金融服务的专营机构，为小微企业开办“一 站式”金融服务；并结合省内小微企业抵（质）押资源 的特点，先后推出了仓单质押、基酒抵押、药品专利权 质押、茶园经营权质押等新型抵押担保业务。 3.民生领域。2011 年，贵州省小额担保贷款业务 实现 9 个市州全覆盖，全省 88 个县（市、区）均建立了 专门从事该业务的小额担保贷款中心。截至 2013 年  收稿日期：2014-06-24 作者简介：蒋子然，女，侗族，中央民族大学经济学院。 - 76 - 《区域金融研究》2014 年第 8 期 末，全省就业小额担保贷款余额 64.12 亿元，同比增长 39.9%。全年累计发放贷款 55966 笔，累计带动约 10 万人创业就业。截至 2013 年末，全省城镇保障性安 居工程贷款余额达 136.9 亿元，较年初增加 64.4 亿 元。全年发放城镇保障性安居工程建设贷款 92.1 亿 元，共计支持 80 个保障性安居工程项目建设。 4.集中连片特困地区。2013 年 11 月，人民银行 贵阳中心支行牵头建立“滇桂黔”三省 17 家人民银行 分支机构参与的金融服务联动协调机制，通过搭建区 域金融治理石漠化信息平台、先行先试开展金融治理 石漠化试点等方式，强化石漠化地区“三农”金融支 持。2013 年末，全省连片特困地区和国家级扶贫开 发重点县（共计 71 个县）各项贷款新增 827.5 亿元，同 比增长 27.9%，高于全省各项贷款增速 5.8 个百分点。 （二）支付体系逐步完善，农村支付服务环境得到 明显改善 1.现代化支付系统已覆盖农村银行网点，打通了 农村资金汇划的快速渠道。目前，全省共有 2471 个 涉农银行机构网点接入了现代化支付系统，覆盖率达 96.4%。其中，农业银行、邮储银行和村镇银行均实现 了全覆盖；农村信用社共有 2106 个网点，覆盖率达到 了 95.8%；银行