分税制改革对我国财政收支关系影响_省略_究_基于ARDL模型边限检验.docVIP

第 9 期（ 总第 185 期）  财  经  论  丛  No． 9（ General，No． 185） 2014 年 9 月 Collected Essays on Finance and Economics Sep． 2014  分税制改革对我国财政收支关系影响的实证研究 ———基于 AＲDL 模型边限检验方法 董根泰 （ 浙江财经大学财政与公共管理学院，浙江 杭州 310018）  摘 要： 本文采用 AＲDL 模型边限检验方法考察了我国 1952 ～ 2010 年财政收支历史 数据，结果发现分税制改革对我国财政收支关系产生了重大影响。分税制前国家财政和地 方财政均呈现 “收支互相影响”双向因果关系; 分税制后国家财政呈现 “以收定支” 单 向因果关系，地方财政却呈现 “以支定收” 单向因果关系; 中央财政无论是分税制前还 是分税制后都始终呈现 “收支相互独立”无因果关系。 关键词： 分税制改革; 财政收支关系; 以收定支; 以支定收 中图分类号： F812 文献标识码： A 文章编号： 1004 － 4892( 2014) 09 － 0023 － 08  一、引  言  1994 年分税制改革已经走过二十个年头，中央财政收入比重和财政收入占国内生产总值 （ GDP） 的比重得到显著提高，实现了分税制改革的既定目标。然而，近年来越来越多的学者研究 发现，不彻底的分税制改革也造成地方政府对 “土地财政” 严重依赖和推动房地产价格持续上涨 等不良后果。陶然和徐志刚（ 2005） ［1］ 认为土地征用过程中暴露的许多问题与分税制财政体制有密 切关系。周飞舟（ 2006） ［2］ 认为，分税制改革导致了地方政府过度依赖 “土地财政”。张双长和李稻 葵（ 2010） ［3］ 认为分税制改革造成了地方政府财政困难和对 “土地财政” 依赖，进而推动了房价持 续上涨。本文以我国 1952 ～ 2010 年间财政收支历史数据为样本研究分税制改革对国家财政、中央 财政、地方财政这三个层面的财政收支关系是否产生了重大影响。这主要基于以下逻辑推理： 财政 收支关系决定政府行为模式。政府履行职责的过程实际上受制于财政收支，财政收支关系是测度政 府行政行为的重要标尺。财政 “以支定收” 意味着根据支出需要来确定收入规模，可制约政府扩 张收入的冲动性； 财政 “以收定支” 意味着根据收入情况来安排支出规模，势必使政府以政治强 权追逐收入。 学术界对国家财政收支关系研究较多，但对国家、中央、地方三个层面的财政收支关系对照研 究尚未见到。本文主要贡献在于： 发现分税制改革之前（ 以下简称 “分税制前”） 国家财政和地方财 政均呈现 “以支定收” 和 “以收定支” 双向因果关系； 分税制改革后（ 以下简称 “分税制后”） ， 国家财政仅呈现 “以收定支”单向因果关系，地方财政仅呈现 “以支定收” 单向因果关系，但中 央财政始终呈现收支相互独立的无因果关系。 收稿日期： 2014 － 02 － 08 基金项目： 教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目（ 12JZD032） 作者简介： 董根泰（ 1966 － ） ，男，江西婺源人，浙江财经大学财政与公共管理学院副教授，博士。 ·23· 财经论丛 2014 年第 9 期 全文结构安排如下： 第二部分文献回顾，第三部分描述性分析和研究假设，第四部分实证分 析，第五部分结论。 二、文献回顾 研究财政收支关系既有理论价值，又有现实意义，众多国内外学者对此展开研究，并形成大量 文献，代表性观点如下： 1． 财政以收定支（ fiscal revenue-and-expenditure） 。这种观点认为，如果财政收入数据的过去值中 包含了有助于预测财政支出且不含在财政支出过去值中，则称为 “以收定支”。这种观点的另一种表 达是 “量入为出”。Baffes and Shah（ 1994） ［4］ 都支持这一观点。段炳德（ 2007） ［7］ 2． 财政以支定收（ fiscal expenditure-and-revenue） 。这种观点认为，如果财政支出数据的过去 值中包含了有助于预测财政收入且不含在财政收入过去值中，则称为 “以支定收”。这种观点的 另一种表达是 “量出为入”。Barro（ 1974） ［8］ 、Hondroyiannis and Papapetrou（ 1996） ［9］都持这一观 点。郭玉清、杨栋（ 2007） 果联系 -19。 ［10］ 认为，1978 ～ 2005 年我国财政收支具有长期的 “以支定收” 的因 3． 财政收支相互独立（ fiscal institutional separation） 。这种观点认为