工程量清单计价模式下竣工结算工程量审核研究_尹东立.docVIP

第 40 卷 第 25 期 2 0 1 4 年 9 月  山 西 建 筑 SHANXI AＲCHITECTUＲE  Vol． 40 No． 25 Sep． 2014  ·243·  ·建设经济· 文章编号： 1009-6825（ 2014） 25-0243-03 工程量清单计价模式下竣工结算工程量审核研究 尹东立 （ 山西嘉盛工程造价咨询有限公司，山西 阳泉 045000） 摘 要： 通过对工程量清单计价模式下的竣工结算审核进行系统的研究，分析了其在竣工结算过程中存在的问题，并提出了相应 的解决对策，为建设工程项目有效实施竣工结算审核提供借鉴。 关键词： 工程量清单计价，竣工结算，审核，造价 中图分类号： TU723． 32 文献标识码： A  0  引言  有法律依据。在 GB 50500-2013 建设工程工程量清单计价规范中 建设工程竣工结算是施工企业按照合同规定的内容全部完 成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向业主 ［1］ 清单计价规范于 2013 年 7 月 1 日正式施行，其中竣工结算编制依 据中不再包含竣工图引起了广泛的关注，这个变化从根本上否定 要求按承包商完成的实际工程量进行计量并支付工程价款，对没 有完成的工作进行付款没有合法依据，承包商因此取得的工程款 属于不当利益，同时因多付了工程款而造成了业主的损失，显失 公平，此条规定没有法律依据，这就形成了煤化工项目在进行竣 工结算审核时的发承包双方争论的焦点。 了竣工图重算的竣工结算规则。这种变化意味中国清单计价规 2 竣工结算工程量审核中竣工图重算法的不合理性分析 范向着 FIDIC 合同条件中把工程付款视为合同管理中的核心、结 算审核的重点应放在对合同实施的监控思想的转变。这种转变 对承发包双方和造价咨询机构有重大影响。有鉴于此，拟从工程 量清单计价模式角度对工程竣工结算审核中问题进行研究，并提 出加强竣工结算审核的具体对策，为建设工程项目有效实施竣工 结算审核提供借鉴。 竣工图重算是按照竣工图纸对工程量进行重新计算，竣工图 为竣工结算的依据之一。重新计算的工程量被视为实际完成的 工程量，对于发包人来说这是一种愿意接受的事情，因为付出的 钱得到了最终的实物。但是这种结算规则在实际的煤化工施工 项目中却总出现各种纠纷事件。第一，在竣工结算阶段双方会因 为对于结算工程量的不一致而大量开展谈判工作； 第二，由于业 1 竣工结算工程量审核中存在的主要问题 主的审减，承包人为自身利益从而进行“高估冒算”，发包人审减 1） 竣工结算工程量虚报导致进度款超实际工程造价。 历次计量支付结果直接进入结算的规定刚出台，在实务界就 引起了广泛的讨论，各方态度不一。其中，发包人反对的呼声较 大。在实践当中，讨价还价广泛存在于建筑市场交易当中。因 此，承包人在提交结算资料时多数情况下会在结算工程量的填报 上含一定的水分，这样的情况导致结算报价或多或少会超过实际 工程造价。若发包人没有及时审查出来，则会在进度款中予以批 准。在这种情况下，进度付款的总额会超出实际工程造价，发包 人认为这是不合理的，显失公平，发包人希望继续采取竣工图重 算法进行结算，这样可以在竣工结算一次算清最后发包人需要支 付的实际工程的工程价款。发包人这种想法是可以理解的，因为 在中国一直存在“重结果、轻过程”的传统思想，而在一般的交易 当中，人们都是对最终可以获得的实物进行支付，并不考虑其生 产的过程。但是承包人认为所有问题都拖到最后竣工结算一起 解决对自身不利，时间越久则事情越难还原，完成的工作得不到 支付的可能性也越大，即使得到支付，也是双方花大量时间进行 讨价还价的结果，这样一直得不到支付造成承包人资金的占用， 很可能错失其他项目的承揽机会或者因欠工人工资而产生违约 责任。 2） 竣工结算工程量审核中不当得利范围模糊。 双方均从各自角度出发进行阐述，各执一词。发包人认为付 款金额超过承包人实际完成情况属于超付范畴，而超付属于不当 得利，承包商应当将取得的不当得利返还业主，应在最后竣工结 算中予以调整，不能直接进入竣 工结算，这种规定明显不公平，没 收稿日期： 2014-06-24 作者简介： 尹东立（ 1973- ） ，男，工程师 结束后的工程量实际低于承包人的实际完成的工程量，但是承包 人基于时间成本考虑，不得已接受了发包人的审减结果； 第三，发 包人审减结果过多，承包人无法接受，则出现了承包人拒不退场 的情况，发包人如果急于占用工程，则必须要接受承包人提出的 结算要求。由此，可以将竣工结算审核中竣工图重算法的不合理 性归结为两部分： 一是竣工图重算法会造成“双边套牢问题”； 二 是竣工图重算法导致交易费用急剧上升。 1） 基于“双边套牢问