三网融合进程的法律思考.pdfVIP

磕．H警列2013．02 L NZHoU XUEKAN 三网融合进程的法律思考 方万 矛芳 (华东政法大学 外语学院，上海 201620；上海外国语大学 国际关系与外交事务研究院，上海 200083) [摘要] 我国三网融合从概念提出至今 已有十余年之久。它虽已成为国际发展的主流趋势，但在我国进程相3-缓慢。 融合涉及社会各层面的问题。融合不仅是三网技术的融合，也是监管、政策、市场的融合。从法律视角审视我国三网融合进 程中存在的问题具有很强的现实意义。考察国外三网融合的法律政策并探讨可借鉴的经验，可以为构建适用我国三 网融合 进程 的法律体系给予启示 。 [关键词] 三网融合；法律 ；监管；政策 [中图分类号]G206．2 (文献标识码]A [文章编号]1005—3492(2013)02—0153—05 [收稿 日期] 2012—12—20 [作者简介]方芳，女，华东政法大学外语学院讲师，上海外国语大学国际关系与外交事务研究院博士生，主要研究方向为 国际传播与 国际沟通 。 [基金项目]华东政法大学科研项 目“中国文化形象的建构及其对策分析”的阶段性成果(项目编号：09HZK030)；获得上 海市教委专项学科建设经费项 目资助(项 目编号：A一3501—12—003)。 三网融合是指通过对电信网、广播电视网和互 模糊，所有信息可以在各种不同的平台间流通。然 联网的相互渗透，将其整合成为标准统一的信息通 而，现行的通信法律，如电信法、有线电视法等在其制 信网络。它表现为：网络层上实现互联互通，形成无 定时并未预见到未来科技的发展。因此，科技发展迅 缝覆盖；应用层上使用统一的IP协议；业务层上互 速 ，而相关法律滞后。问题主要凸显在三个方面： 相渗透和交叉；经营上互相竞争、互相合作；行业管 (一)对现有的法规架构形成挑战 制和政策方面趋向统一。最终，三网融合向用户提 传统上，通信产业是按照不同的技术平台、不同 供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。 的产业部门而建立起相应的法律秩序的。即电信业 三网融合方案与现有的三网分立传输方案相兼容， 归电信法调整，广播电视业归广播电视法调整，计算 可实现网络资源的高效共享，避免低水平的重复建 机互联网则纳入电信管制体系中。 《中华人民共和 设，是一种高性价 比、归一化的高速多媒体通信平 国电信条例》定义 “电信”为 “利用有线、无线的电磁 台。从三网融合概念的提出至今已历经 l5个春秋。 系统或者是光电系统，传送 、发射或者接收语音、文 如今，三网融合已成为国际发展的主流趋势，但是在 字、数据、图像以及其他任何形式的信息活动。”凡 我国却一直以“龟速”前行，目前仍处于初步发展阶 使用双向、点对点传播方式的通信媒介则属于电信 段。融合过程中在法律层面存在的问题严重阻碍了 的范畴，须接受电信法的管制。传播范畴内的通信 其发展。 ． 媒介均使用单向、点对面的传播方式。他们根据其 一 、 三网融合对现存法律体系的冲击 所使用平台的性质分别接受无线广播电视法、有线 三网融合带来了巨大的改变和影响，它使电信、 广播电视法、卫星广播电视法的管制。由此可见，目 广播电视和计算机互联网产业之间的市场界限逐渐 前我国通信产业的法规架构是以平台分割为特征 153 的，三网融合势必会对现存的法律架构产生冲击。 二、构建三网融合新型法律体系的思考 因为三网融合的进程中很难将特定的传输方式界定 三网融合在国内的发展仍处于起步阶段，对现 为电信或传播的范畴。例如，由有线电视服务商提 存的法律秩