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教育发展规划应充分强调民办教育在 满足教育多样化需求中的积极作用 西安外事学院院长 黄藤 摘要：公办教育为了促进和保障教育公平，本质上需要最大限度的体现“均衡”。但是教 育公平不是教育平均，不同社会群体对教育的需求是不同的。因此，满足不同群体的多样化 需求就要求政府充分发挥民办教育的积极作用，如果这个作用发挥的不好，就必然出现由公 办教育来满足的情况，造成真正意义上的教育不公。所以，政府在发展规划中应该充分强调 民办教育满足教育多样需求的这一积极作用，促进民办教育发展，实现公民办教育共同协调 发展的格局，切实保障并实现真正意义上的教育公平。 关键词：民办教育；多样化需求；教育公平 作者简介：黄藤(1958一)，男，陕西西安人，教育学博士，教授，西安外事学院董事 长、院长，民办教育研究所所长，第十、十一届全国人大代表、民进中央委员、陕西中华职 教社主任，研究方向为民办教育和职业教育理论。 在研究制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，温总理提出的指导 思想其中一个方面，就是要坚持以人为本的核心要求。充分考虑群众的期盼，把 促进教育公平，满足人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求作为规划的 重点，把促进人的全面发展，办人民满意的教育作为规划的落脚点。① 近年来，党和政府在促进和保障教育公平方面做出了不懈努力，并制定了具 体的政策和措施。如推动公共教育协调发展，加大对优质教育资源分配的宏观调 节力度，逐步缩小学校之间办学条件的差距，禁止以任何名义将学校分为重点和 非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学等。政府为了体现教育的公平，就要 均衡分配公共教育资源，尤其是在义务教育阶段，政府对实施义务教育的公办中 小学更注重资源配置的“公平”和“均等”，即学校不得在师资、校舍、设备、教育 目标、教育内容、评价标准、收费等方面存在差异。这种教育资源的均衡分配不 仅包括地区之间，校与校之间，而且包括一所学校内部每一个学生之间，以此来 保证每个学生享有平等的受教育的条件。但是这就存在一个问题：政府的公共教 育资源保证了教育的公平实施，却无法体现教育的差异，无法满足人民群众不 断增长的、多样化的教育需求。因为教育公平不是平均主义，不能否认差异。没 有机会平等，就没有教育公平，没有不同人的选择自由，同样没有教育公平。教 育公平的理想状态就是基础公平与自由选择的统一。一方面，政府努力保证机会 ①温家宝．百年大计教育文本一一在国家科技领导小组会议上的讲话[DB／OL]．新华网． it http：／／news．xinhuanet．com／pol ics／2009～0I／04／contenthtm． 13l 公平，争取过程公平，确保底线标准，在努力实现公共教育资源平等分享的过程 中，优先实现的是确立底线公平，实行最低标准保障、最低限度保护，缩小绝对 差距、消除边缘化；另一方面，社会的不同群体对教育的需求是不同的，要承认 差异。在市场经济体制下，由于不同社会阶层在家庭收入和生活方式上存在差异， 对子女的教育需求出现多元化和差异化。这也是多劳多得社会主义分配原则在教 育公平问题上的体现。o在我国目前社会转型期中，政府在教育分层@下既切实体 现教育公平，又满足广大人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求，是 保障教育公平的重点所在。公办教育既然不能以牺牲教育的公平为代价，来满 足广大人民群众对教育多样化的需求，那么应该由谁来做呢?由民办教育来完 成。 民办学校是由企业、社团、个人出资开办的，不占有政府公共教育资源。 它在承担国家教育任务的同时，更侧重于满足一部分人选择教育的需要。民办教 育的出现本身就是对社会发展多元化的直接反映。从某种意义上说，民办教育 是一种选择教育。因此，民办教育在定位上不仅仅是公办教育在数量上的补充， 更大的立足点是弥补公办教育的不足，满足人民群众对教育多样化的需求，真 正促进教育公平。 满足民众不断增长的、多样性的教育需求，提供部分人需要的、特殊的教 育服务，正是民办教育的优势所在，也是民办教育能够发挥的积极作用之一。 教育需求多样性发展的重要表现之一就是民众对优质教育的追求，对于这种特殊 的教育需求，由于其受益者主要是受教育者本人，因此，政府也没有必要大包大