日本促进教育均衡发展的财政保障——“转移支付”与“三位一体”财政改革.pdfVIP

日本促进教育均衡发展的财政保障 ——“转移支付”与“三位 一体”财政改革 教育经费是保证教育发展的先决条件，而国家的教育财政投入是保证教 育性质促进教育发展的基本措施，因此成为世界范围内教育改革的关注重 点和普遍课题。教育的均衡发展首先取决于教育资源的均衡投入。以严密 的法律体系和国家行政手段保障教育公平和均衡发展是战后日本学校教育 改革和发展的基本特征以《宪法》、《教育基本法》、《学校教育法》为 代表的战后法律体系的建立与完善，为日本义务教育的有效实施与经费筹 措提供了有利的法律保障和完整的制度体系。教育基本法规定“让每一个 年满 6 岁的适龄儿童必须接受 9 年义务教育”是监护人的法定责任；为义 务教育的公立学校提供基础设施设备是地方政府的法定责任；救助经济困 难家庭的子女就学是市、町（镇）、村级行政机构的法律责任；而制定统 一得学校教育相关标准、法规以及义务教育阶段的财政保障和无偿提供制 度等作为国家保证教育公平和均衡发展的重要责任和基本措施。 　、日本中小学教育经费的结构 经过二战后 60 年的改革与发展，日本已经建立了较为完善的教育制度， 有效地保证了全体国民无论住在日本国内的任何地方，都能够平等地接受 有一定水平的、高质量的义务教育，尤其是中央政府对地方财政的“转移 支付”是日本公共教育财政保障的主要措施。 1 、义务教育阶段经费结构 小学和初中——日本宪法规定：所有国民须承担保证使其子女接受教育 的义务，国家和公共团体设置义务教育场所，实行免费义务教育。日本义 务教育经费由中央和地方财政共同负担。中央政府负担各类义务教育学校 及养护学校教职员工资的 1／2(各类义务教育学校校舍建设的 1／2―2／ 3，各类义务教育学校教材和教具的 1／2，并负责全部各类义务教育的书 费，入学财政援助的 1／2；中等职业教育设施和设备的 1／3：发展边远地 区教育的 1／24 振兴社会教育和体育的 1／2。都道府县负担各类义务教育 学校及养护学校教职员工资的 1／2。市町村负担各类义务教育学校校舍建 1 设的 1／3―1／2。另外，对于中央所负担的各类义务教育学校的教材和教 具、入学财政援助、中等职业教育的设施和设备、发展边远地区教育、振 兴社会教育和体育经费的其余部分由都道府县和市町村共同负担。 2 、中等教育后期经费结构 日本的高中和相当于高中的职业教育属于非义务教育，2000 年，日本 高中的入学率达到 96％左右，实际已成为准义务教育。日本的高中分为全 日制、定时制、函授制三种，其中绝大多数是全日制学校。从设置上看， 分为国立、公立、私立三种。国立高中由中央政府直接开办，经费来自中 央政府，公立高中由地方政府都道府县开办，其经费主要由都道府县地方 财政承担，而各阶段的私立学校由学校法人设立，而政府提供一定比例的 “私立学校助成金”以扶持和促进私立学校的发展。 3 、中央和地方政府的经费分担 日本的教育经费主要由国家、地方财政、家庭、以及企业等相关经济实 体负担。而公立学校的教育费用由政府和家庭分担。根据《教育基本法》 和《学校教育法》的规定以及国家和地方分担的公共教育经费的比例来看， 中小学教育经费应当由地方政府承担首要责任。 根据日本文部科学省公布的资料表明，2001 年度以来，文教经费预算 分为：①国家对地方的教育经费补贴（文部科学省掌管的补贴经费、专项 经费）、②地方转移支付（由总务省 掌管的地方税金中补充的教育经费）、 ③教育经费中地方财政负担的部分（地方一般财政）。各部分的分担比例概 要如表 1-1 所示。 1 表 1-1 中央和地方政府文化教育经费负担比例 （单位：100%） 地方财政负 中央政府支付的教育经费 担教育经费 文化教