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我国城乡教育关系类型的历史演变与发展走向 杨卫安∗ （教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究所吉林 长春130024） 摘 要：构建城乡一体化的教育体制机制，实现城乡教育均衡发展，需要加强对城乡教育关系 问题的研究。城乡教育关系作为一种制度，是指政府在对待和处理农村教育和城市教育问题时所作 的一种制度安排。根据制度本身的构成要素，城乡教育关系可以划分为五种类型。在回顾我国城乡 教育关系类型演变的基础上，未来城乡教育关系应该定位在目标一致、保障一体、结果均衡上。 关键词：城乡教育关系；内涵；类型 城乡教育均衡发展问题是当前我国宏观教育领域最重要也是最棘手的问题。因此，破解城乡教 育二元结构，构建城乡一体化的教育体制机制，实现城乡教育的均衡发展，就成为现阶段我国教育 发展的战略重点。从本质上来说，对城乡教育一体化问题的研究，就是对当下如何正确处理城乡教 育关系的研究。从这个意义上说，对城乡教育关系的研究更具有始源性和根本性，它能为更好的理 解和促进城乡教育一体化提供理论基础，因而具有重要的现实意义。 一、城乡教育关系的内涵与类型 （一）城乡教育关系的内涵 关系的基本含义是指事物之间相互作用、相互影响的状态。它有两种用法：第一种用法是指不 同主体之间相互作用、相互影响的状态，如老师和学生之间的互动关系；另一种用法是指一个上位 主体（一般指人或人的联合体）对下位各主体（可能是人或人的联合体，也可能是别的事物）之间 关系的处理，如正确处理科学技术普及和提高的关系，如何处理红专关系等等。在第二种用法当中， 强调的重点并非下位主体之间的相互关系，它更侧重于强调上位主体如何分别对待各下位主体。还 以科学技术普及和提高的关系为例，科学技术的普及与提高两者之间本身并不能产生直接的互动关 系，因为科学技术的普及只能是作为主体的人（或人的联合体）对科学技术的普及，科学技术并不 能普及自身，科学技术的提高亦是如此。当我们在谈到科学技术普及和提高的关系时，实际上是指 人们对科学技术普及和提高关系的处理，亦即人们如何分别对待科学技术的普及与提高。当然，当 人们侧重于某一方面，如当人们侧重于科学技术的普及，把有限的资源更多的用于这方面时，那么 科学技术的普及工作将会得到优先发展，而提高工作则会受到负面影响。 对于城乡教育关系来说，它更多地是在第二种用法的意义上来使用关系的概念的。城乡教育关 系，它的侧重点不是指作为主体的城市教育与农村教育之间的互动，教育是作为一种社会制度安排 和一种社会建制而存在的。因此，这里的城乡教育关系更多的是指在大的社会政治经济文化背景下， 在各教育参与主体的互动下，政府在对待和处理农村教育和城市教育问题时所作出的一种制度安排， 即如何分别对待城市教育和农村教育。这些制度安排包括管理制度、财政制度、人事制度等方面。 ∗ 1979 [作者简介]：杨卫安（ ～），男，河北保定人，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研究 所讲师，博士，主要从事教育管理与教育政策问题研究。 195 从城乡一体化的视角看，即使存在第一种意义上的城乡教育关系，那它也不具有政策实践上的优先 性。因为第一种意义上的城乡教育关系大多是在第二种意义的城乡教育关系制度格局下发生的，后 者才应当是学术研究和政策对待的重点。 （二）城乡教育关系存在的可能类型 城乡教育关系实质上是国家的一种制度安排，这为我们理解城乡教育关系具有启示意义。但是， 制度本身是一个复合概念，通过不同的分类标准可以分为不同的类型。如从制度起作用的方式和正 式程度的不同可以分为正式教育制度和非正式教育制度；从根据制度起作用的范围和层次可以将教 育制度分为国家层面的教育制度和地方层面的教育制度等等。从制度本身的结构或者构成要素来说， 一项制度安排一般包括以下几个要素：目标价值系统、规则表达系统和实施保障系统。目标价值系 统指的是制度的理想价值目标，是制度期望的应然状态的最高概括。[1]一项制度的目标价值可能是 公平、正义、效率等普世价值的体现，也可能是强势利益集团利益的体现。它是制度的灵魂所在， 决定了制度的性质和运行方向。规则表达系统是制度的物质外壳和表现形式，通过一定法律条文、 行为准则、文字说明、合同契约、规则条例等直观地展示出来，是对社会利益关系的规范化表达。 实施保障系统是制度规则得