非营利组织在社区服务中的作用及发展策略.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 7期 社会建设研究 非营利组织在社区服务中的作用及发展策略 陈雅丽 (广东省委党校 行政学教研部，广东 广州 510053) 摘要：非营利组织在社区服务发展中具有独特地位。现阶段对于社区服务发展产生关键影响的非营利组织有权 威型、公益型、文化休闲型、支援型等几种类型。非营利组织参与社 区服务仍面临着外部环境和 自身建设等多方面的 困难，应优化制度环境、建立有效的评估和监督机制、提高公众的认知度和信任度、规范非营利组织内部治理、提升 非营利组织的专业素质和服务能力。 关键词：非营利组织；社区服务；社会福利 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2013)07—0050—03 随着社会管理创新的推进 ，中国非营利组织开始步入全 织是各种规范产生的重要领域，参与社区服务的各类非营利 面突破的发展新阶段。社区是社会管理的基本单元 ，社区服 组织，常常为了解决共同面临的问题而 自发讨论 、设计一些 务类的非营利组织近年来受益于政府的重点扶持和培育 ，已 正式或非正式的规范和制度。由于这些规范和制度是在非营 经成为中国数量最为庞大的非营利组织类型。11]p(47)作为社区 利组织充分反映各方意见和诉求的基础上，通过平等交流、 服务的重要参与主体，非营利组织在满足社区居民的服务需 民主合作而制定出来的，因此更具合理性，也更容易被接受 求 、推动公民参与和社区自治、促进社区和谐等方面都发挥 和执行。 了至关重要的作用。 其二 ，推动社区服务的居民参与。 一 、 非营利组织在社区服务中的作用 社区是一个可产生 自组织机制的区域社会，非营利组织 在社会学、政治学、管理学等研究领域中，非营利组织是 在促进社区自治和居民参与方面的作用不可低估。对于相对 使用最频繁的概念之一，然而，由于非营利组织并非是一个 分散与疏离的社区居民来说 ，非营利组织为其参与社区服务 具有明确内涵和外延的术语 ，学者们的理解和诠释不尽相 提供了组织化的渠道，促进了居民之间的沟通和交往，从而 同，各种定义层出不穷。尽管众多定义所强调的角度各有侧 有助于增强社区凝聚力。这种参与不仅是分享权利的过程， 重，其基本含义和指向却是大同小异的，均是指政府机构和 而且是承担义务的过程。通过非营利组织的广泛动员，居民 企业组织之外的各种社会组织。 参与到社区服务的发展中，既能体现社区居民的自我服务和 无论在西方发达国家还是在一些发展中国家，非营利组 守望相助，也有助于培养社区居民的公共精神。 织对于社会福利服务的参与都受到政府的倡导和支持。社区 其三，弥补政府投入社区服务资源的不足。 是社会福利服务的承接平台，社会整体福利服务的发展，离 非营利组织在资源动员方面的功能十分突出。首先，在 不开社区服务的完善和进步。社区服务，是指在社区内为满 资金方面，非营利组织具有多元化的募款途径，可以通过各 足人们的物质文化生活需要所提供的各类社会服务。从国际 种方式向社会筹集资金参与社区服务发展，用以填补政府投 经验来看，一个国家或地区社区服务的供给效果与水平，与 入社区服务的资金不足。其次，在人力资源方面，非营利组织 非营利组织的发展程度密切相关。在社区服务供给方面，非 以其志愿性和公益性吸引了为数众多的社区志愿者，在扶贫 营利组织与政府的 目标是一致的，相对而言，非营利组织因 济困、助老助残等社区福利服务中发挥了显著作用。再次，在 其 自身特质而具有一些特殊优势，使其对社区服务发展可以 物质资源方面，非营利组织还具有发掘和整合社区资源的优 起到巨大的推动作用。 势，将社区中分散闲置的服务设施、场地等统筹使用 ，增加资 其一，