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县级审计机关专业化队伍建设困境与对策 戴孝琪 贵州省审计厅 摘要：审计署提出了审计机关专业化队伍建设的意见，县级审计机关人数和承担的审计任务数都最多，专业化建设 困难也最大，本文对此进行了研究分析，并提出相应的对策建议。 关键词：审计；专业化；队伍建设；对策 2011年 l1月，审计署、人力资源和社会保障部、国家公 被 “外来和尚”占据，审计局为数不多的专业人才没有职业和 务员局联合发出 ((关于印发贯彻加强审计机关公务员队伍专业 职位的发展空间，自然对工作和学习缺乏积极性。这对审计事 化建设意见实施办法的通知 ，对审计机关人才队伍专业化建 业是相当令人痛心的事，但从当事人的角度说，也是符合人情 设的目标、要求等提出指导意见。这既是审计工作现实情况的 常理的选择。 需要，也是审计事业持续发展的保证。从全国四级审计机关来看， 三 加强县级审计机关专业化队伍建设的建议 县级审计机关人数和承担的审计任务数都最多，专业化建设困 1．加强审计人才工作的领导与建设。审计是以人力资源为 难也最大，因此，有必要对县级审计机关专业化队伍建设困境 核心的事业，县级审计机关必须把审计人才工作摆在重要位置， 与对策进行研究。 并且积极争取党委、政府的重视和支持，尽力解决审计机关编制、 一 、 县级审计机关基本情况 职数等人才队伍建设中的困难，最大限度地把各方面的优秀人 从一省内考量，县级审计机关人数和每年审计项 目数这两 才集聚到审计事业中来。 个重要指标均 占全省的70％以上。如某省2012年全省在编审 2．实行审计职业准入制度。按照审计专业化制度的有关规 计人数为员 1778人，其中县级 1268人 ，占全省人数的71％； 定，严把进人关。凡新招录公务员，要取得人事部门支持，增 2012年全省审计项 目3166个，其中县级执行 2597项，占全省 加审计专业知识考试的内容；凡调进工作人员，必须具有相关 项 目数的82％。县级审计机关平均每年审计项 目近 30个，平均 专业经历和专业素质。 每人2—3项。从这些数据的分析可看出，县级审计机关在整 3．加大审计干部协管工作力度。 审计法》规定了审计机 个审计系统中占有极其重要的地位，绝大多数人员分布在县级， 关领导干部 由同级党委管理为主，上级审计机关协助管理的双 绝大多数项 目执行在县级，可以说 ，县级审计机关的作用发挥 重管理体制。但多年来，这一制度在操作上流于形式，由此造 如何 ，事关审计事业的发展与成败。 成非专业领导干部 占比太高的现象。建议市级审计机关加大干 另一方面，审计专业化最大困难在县级 ，因此，研究县级 部协管力度，加强与地方沟通协调，促使县级党委、政府按照 审计机关专业化队伍建设的困境，提出切实可行的解决方案， 审计专业化建设规定，选好配强审计机关领导班子。 既是加强审计机关专业化建设的现实需要，也是推进审计事业 4．探索审计专业职称待遇制度。审计是行政部门中专业性 发展的必然要求。 非常强的部门，同时，因为历史和现实的因素 ，审计干部提拔 二、县级审计机关专业化队伍建设存在的主要问题 交流的渠道不宽，造成审计干部职业发展空间受限、激励动力 1．编制紧缺制约了县级审计机关事业的发展。审计工作的 不足。既然审计干部的专业素质是审计工作开展的重要因素， 特殊性决定了审计机关最宝贵的资源是人才，而人才的引进取 因此，可立足专业性，探索审计专业职称待遇制度，激励审计 决于是否有编制。某省88个县级审计机关2012年共有 1268人， 干部学习钻研业务知识，不断提高专业水平。 平均每县才 l4人，甚至有25个县编制数不足 10人。因为编制 5．建立完善审计机关干部选拔任用机制。进一步完善以竞 不足，高素质人才难以补充，人才队伍得不到优化。 争上岗为主体的干部选拔任用机制，使竞争上 岗成为审计机关 2．审计人员的知识结构不合理，审计队伍的总体素质还不