论政府在农村生态文明建设中的重新定位.pdfVIP

嘲 豳 曩：臻 2013年第8期 论政府在农村生态文明建设中的重新定位 ■陈叶兰 农村生态文明是建设美丽中国、实现全 民小康的必然要求。在公民社会逐渐兴起的当代，在农村生态文 明建设过程中，应充分发挥农村社会组织的作用 ，政府不再是全能型、强制性政府，而必须重新定位为有限政 府、服务政府、阳光政府和低碳政府。重新定位后的政府才能有效推动农村生态文明建设的顺利进行。 【关键词】农村生态文明；政府；政府职能定位 [中图分类号】D669．9 文【献标识码]A [文章编号]1004—518X(2013)08一O189—05 [基金项 目】国家社科基金项 目“县乡政府农村公共产品供给效率问题研究”(09BJL031) 陈叶兰，湖南农业大学公共管理与法学学院副教授，法学博士。(湖南长沙 410128) 在生态文明建设中，政府应当承担最主要的责任， 程。二是政府治理成本的增加影响政府效率。政府机构 这是理论界的共识。虽然我们指责农村环保领域的 “政 的膨胀，大量的人力和财力的扩充使政府入不敷出，不 府失灵”，并鼓励社会力量来建设农村生态文明，但这并 但影响政府治理的效率和效能，也不符合生态文明的低 非让政府放弃在农村生态文明建设中的责任，而是强调 碳理念。三是政府权力的垄断与集中造成了行政权力的 政府要调整在生态环境中的责任并准确定位角色。在农 滥用。…政府公权力掌握和控制过多的社会资源和空间， 村生态文明建设中，政府应该调整管理生态环境的观念 必然为寻租活动留下广泛的空间，从而损害了政府的公 和手段 ，引导、协助农民个体和农村的社会力量，共同实 信力，也削弱了政府的治理能力。 现农村生态文明建设 目标。农村生态文明建设中的政府 有 限政府是相对于无 限政府或者全能政府而言 角色应该重新定位，以引导和推进农村生态文明建设的 的。随着公民社会的发展和部分领域的政府失灵，全能 顺利运行。 型政府必须适时调整，政府的职能、权力、规模和责任都 必须受到宪法和法律的严格限制，注重宏观调控，加强 一 、 有限政府 社会的自我管理，尊重市场发展的客观规律，发挥政府、 中国社会的历史是一个 国家与社会高度同构的历 市场和社会各 自的优势。同时政府还应当倾听民众的呼 史。在中国传统社会的权力体系中，国家公权力的强大 声 ，鼓励民众参与和监督政府运行过程。当然，建立有限 几乎湮灭了社会 自治体的存在。这种全能型政府对我国 责任政府并非要弱化政府的效能，而是要降低政府的行 公民社会和民主政治的成长与发育带来了负面影响。一 政成本 ，提高政府的行政效率，建立一个廉洁高效的政 是政府的全能治理扼杀了公民社会的积极性和创造性， 府。 剥夺了公民管理社会公共事务的权力 ，不利于公民形成 改革开放 以来，我国农村公民社会逐渐兴起，由各 参政议政的民主意识 ，更不利于我国推进政治民主化进 种 自主 自治的、非政府民间组织和团体构成的社会力量 789 江西社会科学 2013．8 逐渐发展壮大。尤其是在农村生态文明建设这类公益事 职能的政府。 业领域 ，社会组织和公众的力量越来越引起关注和重 首先，重新界定政府与农村社会 自治组织的关系。 视，甚至影响到政府的决策。有限政府的建立，需要从以 政府应从农村社会领域逐步退出，引导协助发展农村公 下三方面人手。