从创新治理视角看我国科技宏观管理体制改革走向.pdfVIP

第30卷 第3期 科 技 进 步 与 对 策 V_01．3ONO．03 2013年2月 ScienceTechnologyProgressandPolicy Feb．2013 从创新治理视角看我国科技宏观管理 体制改革走 向 杨继 明，冯俊文 (南京理工大学 经济管理学院，江苏 南京 210094) 摘 要 ：长期以来，我国科技宏观管理着眼于研发链条的科研管理 ，如何走 向围绕创新链条的多部 门、多主 体 、跨领域的创新治理成为亟待解决的问题。对世界主要 国家的创新治理 实践进行分析和概括 ，并结合 中 国实际，从创新治理角度提 出我 国科技宏观管理体制改革的思路和建议。 关键词 ：创新治理；科技宏观管理 ；科技体制改革 DOI：10．6049／~jbydc．2012030368 中图分类号 ：F204 文献标识码：A 文章编号 ：1001—7348(2O13)03-0099—05 管理运动 ，把政府改革提上重要议事 日程 ，如英 国的效 0 引言 率小组和公民宪章运动 ，加拿大 的公共服务 2000年计 自2O世纪 9O年代起 ，随着创新经济 的发展和科技 划，美国的国家绩效评估运动，新西兰和澳大利亚的政 府改革等 。以此为背景，世界银行和联合国等国际组 活动越来越 “外部化”、“无界化”，创新全面渗透到经济 社会领域 已成为一种不可逆转 的趋势 。创新活动 已超 织 ，以及之后 以欧盟为代表 的区域组织对这种现象和 越单一的科技部 门，跨部 门管理和政策协调越来越重 趋势进行总结和分析，促进 了治理理论 的发展。1989 要，从创新治理视角来解读科技宏观管理的必要性 日 年，世界银行首次在其报告 中使用 “治理危机”一词。 益凸显 。创新治理是公共治理在科技领域 的延伸 ，它 1992年 ，世界银行将年度报告定为 “治理与发展 ”。联 强调创新政策制定多方主体 的参与性、合作性 以及 民 合国还专门成立了治理委员会 ，2000年的联合 国千年 主性 ，是近年来世界各 国科技宏观管理 的新走 向。 大会 ，秘书长报告阐述 了全球治理 问题 。 国际金融危机爆发 以来 ，在新 的环境背景下，我 国 治理的兴起和发展 ，缘起于公共管理改革 中的缺 经济发展进入到一个新时期 ，依靠科技进步和创新来 陷 。之前 ，公共管理主要采用层级制 的集权式政府管 转变经济发展方式和调整产业结构 的需求 比任何历史 理方式。2O世纪 8O年代兴起的新公共管理运动，使得 阶段都更加迫切 。如何整合创新体系的各种主体和要 西方政府不再强调政府介入公共科技管理 ，而是更多 素，从 目前着眼于研发链条的科研管理走 向围绕创新 地让位于市场机制 。如美 国的科学与研究活动 的结构 链条的多部 门、多主体、跨领域的创新治理，充分发挥 及融资方式，正在经历从依赖公共支持到依赖市场对 科技对经济发展 的促进作用 ，成为我 国科技宏观管理 体制面临的重大挑战。本文 以公共治理为研究视角 ， 科学、技术 、创新进行激励 的一场变革 。然而 ，西方政 指 出从科研管理走 向创新治理 已成为主要发达 国家 的 策制定者发现，虽然依靠政府的层层计划和行政命令 重要政策实践，并根据当前科技体系的特点，提出关于