危机管理中政府与第三部门组织的互动.pdfVIP

陵 琶 目 譬嗣 2013年第7期 危机管理中政府与第三部门组织的互动 ■龙献忠 蒲文芳 转型期我国公共危机事件呈高发态势，寻找公共危机管理的 “合作伙伴”是 当前摆在政府面前的重要课 题。治理理论的兴起使得第三部门组织成为政府合作伙伴的最优选择。公共危机管理中政府与第三部门组织 合作互动是必要和可行的，但也存在诸如第三部门组织独立性不足、双方缺乏沟通和信任、法律法规不全和 发展乏力等问题，需要政府、第三部门组织以及社会共同努力来促进双方的深入合作与互动。 关【键词】公共危机管理；政府；第三部门组织；互动 【中图分类号】D669．9 【文献标识码】A [文章编号】1004—518X(2013)07—0186—05 龙献忠，湖南大学法学院教授、博士生导师，湖南文理学院副校长； 蒲文芳，湖南大学法学院硕士生。(湖南长沙 410082) 当前我国正处于社会转型时期，各种公共 管理中的不足，从而成为政府互动对象的最优 危机事件频频爆发，给政府和社会带来了严峻 选择。 的考验 。在公共危机管理中，政府无疑承担着主 一 、 危机管理中政府与第三部 门组织互动 要责任，但实践表明，面对频繁而复杂的公共危 的必要性与可行性 机，仅仅依靠政府来化解已经难以为继。为提高 (一)政府与第三部 门组织互动的必要性 公共危机管理的效率，寻求公共危机管理中与 在公共危机管理中，政府作为公权力的代 政府互动的 “合作伙伴”已势在必行。在这种背 表，具有其他社会主体无法比拟的优势，它可以 景下，勃兴于20世纪90年代的治理理论，突出 在短时间内高速运转国家机器，调动全部资源， 强调了第三部门组织参与社会事务管理的重要 集中力量投入危机应对工作。但是，公共危机的 性，为公共危机管理主体多元化取 向提供了合 复杂性 以及政府能力的有限性，又决定了政府 理的理论依据。根据治理理论的观点，政府不再 在危机管理中并不是万能的，也存在 自身的劣 是 “一权独大”，而是通过与第三部门组织的合 势和不足，因此吸纳第三部门组织与政府共同 作互动，实现社会合作网络治理。作为政府与市 合作参与公共危机管理就显得尤为必要。 场之外的第三部门组织，具有不同于政府的独 1．政府公共资源支出的低效率亟需第三部 特优势，可以更多地承担包括应对公共危机在 门组织来弥补。面对公共危机，政府需要紧急支 内的许多社会功能 ]，有效弥补政府在公共危机 出一部分公共资源，但公共资源的支出必须经 ， 危机管理中政府与第三部门组织的互动 过合法的程序，政府的官僚化、程序化运作方式 源的相对稀缺性以及政府公共资源支出的低效 等弊端势必会降低危机管理中的行动效率和灵 率，使得公共危机管理过程中依靠政府承担所 活性，贻误最佳救援时机。而第三部门组织较高 有公共应急资源的供给是不现实的，而第三部 的灵活性使得它在资源处理方面具有快速反应 门组织可以将社会资源高效地整合为公共应急 的优势，从而可以及时有效地应对危机。 资源投入危机管理。在我国，以中华慈善总会、 2．政府对受影响群体特殊诉求的忽视需要 中国红十字会、中国扶贫基金会等为代表的全 第三部门组织来分担。公共危机带给人们的不 国性第三部门组织往往会在危机发生后的第一 仅仅是财产的损失，更多的是心