新贸易保护主义背景下中国能源产业结构优化升级研究——以光伏产业“双反”为例.pdfVIP

第3O卷 第23期 科 技 进 步 与 对 策 VO1．30NO 23 2013年12)q Science TechnologyProgressandPolicy Dec．20l3 新贸易保护主义背景下中国能源 产业结构优化升级研究 以光伏产业 “双反为例 刘爱东，刘文静 (中南大学 商学院，湖南 长沙 410083) 摘 要 ：对 1995 2012年国外对华反倾销立案、对华实施反倾销措施的数据作 实证分析 ，阐述 了贸易保护 主义演变的新特点，梳理 了我国涉案金额最大的贸易争端光伏双反案的动态发展过程，剖析 了其所引发的 产业效应。分析了新 贸易保护主义背景 下以光伏产业为代表的我 国能源产业结构优化升级 问题，构建 了 以两型产业为核心的新型产业体 系模型 ，以期为我 国能源产业结构的优化升级提供普适性对策 。 关键词 ：新贸易保护主义 ；光伏产业 ；产业结构升级 DOI：10．6049／ ibydc．2O13GCO132 中图分类号 ：F426．2 文献标识码：A 文章编号 ：1001—7348(2013 例超过美 国的 19．4 ，成为全球制造业第一大 同。针 0 引言 对 中国的贸易救济措施从未停止过 ，并且 已从纺织 、轻 T等劳动密集型产业逐步 向清洁能源、电子信息等高 自2013年 6月 6日起 ，欧盟宣布 向中国输欧光伏 产品分阶段征收临时反倾销税 ，至此 ，光伏双反案 以超 新技术产业扩展 ，进 一步涉及汇率 、服务 贸易、知识产 过 200亿美元的涉案金额成为中国迄今为止遭遇的最 权 、投资等领域 。在世界各 国力主 自由贸易的前提下， 大规模的贸易争端 ，这不仅对 中国新能源产 品的出 口 贸易保护主义 的形式悄然发生了改变 。 影响深远 ，也不利于全球光伏产业和清洁能源 的健康 1．1 合规性贸易壁垒的隐蔽-眭危害 发展 。国务院总理李克强在 2013年 6月 14 日主持召 以欧美为主 的发达经济体从未停止在 多边 贸易规 开的国务院常务会议上指 出，光伏产业是新能源产业 则模糊地带钻空子 ，很多非理性维权和任 意侵权导致 的重要发展方 向，必须支持光伏产业走 出困境并使之 的反倾销调查 ，都是为中国量身打造 的专属法规 。例 健康发展 。光伏产业 既是 中国新 能源产业 的希望之 如 ，欧盟针对 中国m 口产业设置 的各种壁垒 ，先是对家 星 ，又是各国实施新一轮贸易保护主义措施首 当其冲 电业颁布了WEEE、RollS及 EuP等指令 ，然后又实施 的牺牲 品。据世 界银行全球 贸易预警 (GAT)统计 ， 全球最严苛 的玩 具安全技术法规 《欧盟玩具安全新指 2008年世界金融危机 以后 ，各 国对 国内产业采取最 多 令 》。美国保障措施 (尤其是特别保 障措施)、337条款 的救助措施是政府援助 ，其次是反倾销 、反补贴和保障 调查和技术性贸易壁垒等多种合规性贸易壁垒同时使 贸易救济措施 。值得一提 的是 ，以欧美为首 的发达经 用 ，导致对 中国提起贸易救济 的调查时 间集 中，从而使 济体采取 的贸易保护一直在不停地演变 。 得针对 中国的反倾销 、反补贴 、保障措施激增 (见图 1)。 l 国外对华反倾销案折射 的新贸易保护主