“扩权强县”中的权力分配与利益博弈.pdfVIP

第 15卷 第 5期 石家庄学院学报 Vol_15．No．5 2013年 9月 JournalofShijiazhuangUniversity Sep．2013 “扩权强县’’中的权力分配与利益博弈 申恒胜 (西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 637009) 摘 要 ：“扩权强县”改革作为权力重新分配、规则持续调整的过程 ，涉及到各方面复杂的利益关 系 地方政府追求权力的冲动决定 了其在权力分配中对权力扩张的需要 ，而 自利倾向则促使地方政 府在利益博弈 中对资源配置和社会管理权力展开争夺。进行 “扩权强县”的省管县体制改革，必须 进一步抑制 因地方权力扩张而带来的权力运作的失范与 自利心理的膨胀 ．使权力的扩张与利益的 博弈在现有制度可承受的基础上进行。同时。市县之间应做到权力明晰并实现利益的均衡与共享 关键词 ：扩权强县 ：权力分配；利益博弈 ；省管县 中图分类号 ：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1673—1972(2013)05—0019—04 在当前各地进行的省管县体制改革 中．“扩权强 所攫取 这是国家一直试图解决而未能完全解决的 县”是一次非常大的权力下放运动 作为政府行政管 问题 。 理体制的重大调整 ，这场改革涉及到权力 、利益的重 地方分权与权力下放具有不同的含义：地方分 新调整和再次分配问题 ．势必导致县域政治生态 的 权是将一些权限移交到地方的权力机构 ，这些权力 重构 ．进而影响到权力的共享与利益的均衡问题 ，更 机构是 由当地的公民选举出来的：权力下放则是把 深刻影响着改革的成败。 权力交给地方上的国家代表 ．这些人是由国家任命 的。I3]由于中国特殊的制度安排．地方各级人民大会 一 地方政府的权力冲动与 “扩权强县” 、 的选举是在党和上级部 门的指导和监督下进行的： 中的权力分配 地方的重要领导职务在经过地方人民代表大会的选 国家的属性决定 了政府的行为方式 “国家是一 举并赋予其合法性后 ．还必须经过上级主管部门的 种持续运转 的强制性政治组织 ．其行政机构成功地 批准并正式备案 因此．这种改革 “属于放权式改革 ． 垄断了合法使用暴力的权力 ．并以此维持秩序。”[1154 只是在放权过程中产生了分权的后果 而放权式改 从历史上看 ．人类文 明的延续和发展 。是 “帝 国(权 革本身就意味着是可控的．权力内核可以控制改革 力)的冲动 ．而政府则是实现这种冲动的组织工具 。 的速率和领域 ．从而避免改革可能出现 的激烈震 国家或政府 的首要特性是政治性和军事性．其服务 荡 ”I4】。在 “扩权强县 ”改革 中．权力下放实际上是将 性是次生的特点”[2]347-348 这种特性决定了政府行为 权力交给了国家在地方的代表 ．他们的行为以实现 具有较强的攫取性 ．同时为了维护统治需要而具有 国家的意志并完成上级部门的任务为基本准则 权力扩张性 中国自传统社会 以来就是一个 中央集 自古以来 郡县治则天下安 县是 国家政治统治 权 的国家 ．为了加强权力运作的制度化 ．突破传统社 的根基。要让县级党政干部真正在其管辖领域 内履 会势力和各种经济伦理的障碍 ．使 国家越过各级 “代 行职责，需要确立一整套权力与责任体系。但随着群 理人”对社会进行直接统治．权力的集中和渗透能力