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奄2013／12 我国食品安全法律规制的模式研究 袁小农 摘 要 ：食品安全问题属于风险社会 的主要表现方式之 品安全问题的原因并提出治理方法。鉴于我国食品安全行政 一 ，食品安全事故则是食品安全问题最集 中的表现 ，此有 监管主体多元、职责交叠、协调困难的现实，《食品安全法》已 必要对我 国食品安全法律规制模式进行研究。我国 《食品 在行政监管体制上作出了更为科学的配置和调整。 安全法》既吸收了欧盟以风险规制为核心的监管模式 。也 行政监管主体的科学配置和职责调整是 食《品安全法》的 吸收 了以行政监管体制统一化为基础 的美国模式的合理 核心内容之一。 成分，使得 《食品安全法》的模式成为一种综合模式。我国 在制定 食《品安全法》过程中，加强行政监管主体的科学 配置和职责调整最主要的功能实际是管住我国市场占有率 《食品安全法》所选择的规制模式的基本构成要素包括权 90％以上的规模以上的食品企业和规模以下l0人以上的l0万 利要素、知识要素和权力要素三个方面。 家左右的食品企业，扭转食品安全问题，稳定我国食品安全的 关键词 ：食品安全 ；法律规制；风险社会 ；模式研究 总形势。 中图分类号 ：DF529 文献标识码 ：A 相对于市场占有率99％以上，数量只有1万家左右的美国 文章编号：1001-490X(2013)12-213-03 食品企业的行政监管而言。如果我国仅从加强行政监管的科 作 者：江西省社会科学院法学研究所副研究员；江西， 学配置和职责调整角度着手，仍然难以实现食品安全形式的 南 昌．330077 根本好转。 因为，我国有市场占有率9．3％，10人以下的小企业、小作 食品安全问题是风险社会的基本事实。任何单一的规制 坊35．3万家，成为食品安全的多发点和监管难点。还有流通领 模式都不可能解决食品安全问题。以保障公民的生命权和健 域经营户322．5万户，餐饮服务者125．99万户。_2面对这一现 康权为依归，以知识为基础、以行政监管体制为核心的综合规 实，即使再科学的行政监管体制也会留下食品安全漏洞，出现 制模式是食品安全本身提出的要求。理解、接受、行动是 食《品 食品安全事故。 安全法》发挥应有作用的基本前提。 根据这一情况．有学者提出通过声誉机制的方法抑制规 一 ． 食品安全法律规制模式选择的根据 模食品企业的安全问题，强化食品安全责任，优化执法资源， 提高执法效率；口]有学者主张利用合作行政的新方法提高私 (一)我国现行的食《品安全法》规制模式的选择 人主体的守法自觉性，减少执法成本，提高食品安全监管效 2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》(以下简称 率：4【有学者认为 “用脚投票”的自下而上的监管体制和源于 食《品安全法》)实施，相对于1995年10)130日实施的 《中国人 新公共管理运动的西方合作行政模式是否有利于从总体上抑 民共和国食品卫生法》(以下简称 食《品卫生法》)而言，无论是 制我国食品安全的严峻形势以及是否适宜于中国的实际需要 从监管体制，监管对象、监管环节，还是监管工具等方面都更 进一步检验。 为全面、精细、具有可操作性。1．在监管环节方面，食《品安全 (三)《食品安全法》并不能阻止食品安全事故的发生 法》覆盖了 “从农田到餐桌”的所有环节和过程。2．在体制方 食品安全是风险社会的