我国土地补偿制度的缺陷与改进.pdfVIP

0 l02013／7 我国土地补偿制度的缺陷与改进 李文廷 李奕瑷 摘 要：在我国城市化进程中。征地纠纷是影响社会稳定 作物产量为基础。如在中国台湾地区，补偿按照主要的农产品 与安全的一个公认 问题．甚至一些地方还时常出现暴力征 价格制定，对私人的货币补偿以农产品现有价格为基础计算： 地事件，现有农地征补制度的缺陷更是严重地影响到了失 (4)以土地税收为基础。例如，在法国，补偿标准以征收土地周 地农民的生活与养老 本文介绍 了外国征地补偿制度 的 围土地的交易价格或所有者纳税时的申报价格为参考，由征 一 收裁判裁定 ：在哥伦比亚，税收评估是补偿评估的最高限度， 些主要特点和我 国征地补偿制度 的具体 内容 ．以湖南 即评估价格不会超过在被政府正式通知征收前土地所有者所 省为例 ．研究现行土地补偿标准 中存在的问题 。在此基础 付的税。 上 ，提 出了解决现行 土地补偿标准问题的有关对策，以期 (三)征地补偿方式 完善我 国土地征补 的缺陷 境外征地补偿方式包括货币补偿、土地置换 、土地债券、 关键词 ：土地补偿制度 社会保障 养老保障 政府所有企业的股票等等，或是其中2种或2种以上的混合 中图文类号：G122 文献标识码 ：A 补偿方式。征地补偿方式的选择关键在于综合考虑被征地者 文章编号 ：1001-490X(2013)7—205-03 的短期损害补偿与长期生活保障。就 目前情况来说，大多数国 作 者 ：李文廷，河北医科大学副教授 ；河北，石家庄， 家采取的是货币补偿，因为货币补偿相对简便，操作性较强。 050017，李奕瑷 ，中央财经大学保险学院，北京 ，102206 在新加坡，法律规定土地补偿应采用货币补偿的方式。但 是，在保证当事人享有公平权益的情况下，通过与可同享有有 一 土地补偿制度国外的实践 限权益的当事人进行协商，土地征收部门可以以其他方式进 (一)土地征收补偿制度的法律形式 行征地赔偿：在 日本，征地中除货币补偿外，还有换地、耕地开 目前．世界各国土地征收补偿制度的立法形式主要分为 发、宅地开发、代为迁移和工程代办等补偿方式，补偿方式较 两种：独立式与单节式。独立式即指土地征收法独立于土地法 为多元化：在菲律宾 ，土地补偿可通过货币补偿方式或者土地 之外，如我国台湾地区的土《地征收条例》以及日本的《土地征 征收双方满意的方式来支付。此外，政府补偿的债券可以用来 用法》。而单节式则指土地征收法作为土地法的一个部分而存 购买政府资产，使其私有化。另外，政府债券可以用来作为贷 在，例如在美国，《美国联邦宪法》、美《国财产法》以及 美《国联 款担保、学费、医药费，还可以支付政府的税费，甚至可以用来 邦土地政策管理法》等法律中都有与土地征收相关的法律规 作为赊账的保证书。 定。但无论法律的规定形式和层次如何，大多数国家在法律中 二 我国征地补偿制度 都突出强调了征地过程中补偿的公平性原则 (二)征地补偿 内容与标准 1999年，在修订后的 《土地管理法》实施后不久，国土资 各个国家和地区的征地补偿内容大多包括以下内容：(1) 源部与中国土地勘测规划院