广东基本公共服务均等化的模式与路径选择.pdfVIP

统麓垣 发展 广东基本公共服务均等化的模式与路径选择 史金善 张海英 摘 要 ：从国际上常见的三种基本公共服务均等化模式出发，分析了广东省基本公共服务非均等化的原因， 提 出了广东基本公共服务均等化 的实现路径选择 ，包括拆障法、退 出法、补缺法和渐进法。 关键词 ：基本公共服务均等化 拆障法 退出法 补缺法 渐进法 基本公共服务均等化是指政府要为社会公众 和杰克逊于 1978年提出。该模式将政府职能分 提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体 工与经费保障结合起来，包括多样性、等价性、 现公平公正原则的、大致均等的基本公共物品和 集 中再分配、位置中性、集中稳定、溢出效应纠 公共服务…。也有学者从财政角度认为，基本公 正、基本公共服务最低供应、财政地位平等等原 共服务均等化是公共财政的重要内容，它要求公 则。该模式的特点：一是确立基本公共服务最低 共财政要不分区域、不分城乡为每个社会成员提 公平原则。国家应让每个居民确信，都会获得基 供一视 同仁的公共服务 】。一般认为，基本公共 本公共服务的最低保证。为此，国家应按这一原 服务主要包括义务教育、公共卫生、基础科学研 则确定具体的基本公共服务项 目，制定出最低的 究、公益性文化事业和社会救济等，属于与民生 提供标准，并通过多级政府分担经费来保障各地 密切相关的纯公共服务 。基本公共服务均等化在 政府有能力提供这类服务；二是公共服务标准可 我 国的提出，一方面是伴随公共财政建设的 目 根据行业特点，采用实物标准、经费标准和服务 标，另一方面也反映了新时期我 国建设服务型政 质量标准等，但最重要的是确保服务质量，并通 府和缩小区域差距 的内在要求。 过绩效评价来促使其达到标准；三是确立 “谁受 益、谁出钱”的等价性原则。国家允许并鼓励有 一 、 广东基本公共服务均等化的模式 财政能力的地方政府提供更多的、质量更高的公 选择 共服务，但其经费应当由提供服务的政府来承 (一)基本公共服务均等化的模式 担。 实现基本公共服务均等化 ，国际上大体有 (二)广东基本公共服务均等化的模式选择 “人均财力的均等化”、 “公共服务标准化”和 从上述三种模式看，广东适合选择第三种模 “基本公共服务最低公平”三种模式 】。人均财 式，即基本公共服务最低公平模式。一是因为前 力的均等化是指中央政府按每个地区人 口以及每 两种模式适用于发达国家和经济发展水平差异较 万人应达到的公共支出标准来计算向地方政府补 小的小国；二是广东经济发展水平虽然较高，但 贴的制度。该模式被欧盟和加拿大采用。公共服 是省内区域间差距很大，尤其是各地财政供应能 务的标准化指中央和上级政府对公共服务颁布设 力差异巨大，现阶段要达到各地基本公共服务均 备、设施和服务标准，并以此为依据建立专项转 等较难；三是该模式在全体公民最低服务标准的 移支付模式。该模式比较适用于地域不大、经济 基础上允许发达地区政府提供更多的质量更高的 发展水平差异较小的国家。基本公共服务最低公 公共服务 ，有利于调动珠三角等发达地区的积极 平也称基本公共服务最低供应，由英国学者布朗 性；四是它符合财政改革的渐进性原则和要求。 南方农村 2009年第6期 · 17 · 统篇堪 发展 好，应该由财政支出来满足的领域实际上财政支 二、广东基本公共服务非均等化的原 出没有给予满足或者满足不够。如财政对教育、 因 卫生、基础性科研及