建立集体林产权制度改革后森林可持续经营保障体系的构想.pdfVIP

第32卷第2期 内蒙古林业凋查设计 vo1．32．N0．2 2009年4月 、 InnerMongoliaForestryInvestigationandDesign April．2009 文章编号：1006—6993(2009)02—0008—04 建立集体林产权制度改革后森林 可持续经营保障体系的构想 倪永春 ，汤宝山 (1．辽宁省凤城市林业局，凤城 118100；2．辽宁省本溪满族 自治县林业局，本溪 117100) 摘 要：文章针对当前集体林产权制度改革后，如何实现森林可持续经营问题进行了分析、探讨。并就林改后 从坚持林业经营体制改革的基本原则；优化林农经济行为，提高综合素质；转变政府体制和职能，加强政府宏观调 控 ；建立健全林业社会化服务体系；开展森林认证；强化和改革林政资源管理制度 ；建立与健全各级森林经营的职 能机构等方面进行了论述 ，是实现森林可持续经营的保障体系。 关键词 ：集体林；产权制度改革；森林可持续经营；保障体系；构想 中图分类号：s750 文献标识码：B 可持续发展是我国的基本发展战略，在可持续 能促进林业可持续发展。当前，在全国各地先后开 发展战略中最重要、最核心的是资源的可持续利用。 展了集体林产权制度改革。通过 “确权发证”进一 以资源利用为核心的可持续发展研究是全球热点问 步明确集体林木所有权和林地使用权，放活经营权， 题之一。森林是地球陆地生态系统的主体，是区域 落实处置权，确保收益权。实现 “山有其主，主有其 社会经济可持续发展的基础，是人类赖以生存的重 权，权有其责，责有其利”。集体林产权制度改革把 要基础资源，也是我国生态环境建设的主体。良好 林业生态建设与农民增收紧密结合起来，充分调动 的生态环境是实现 自然生态系统和社会经济系统 了林农发展林业的积极性，加快 了农村全面建设小 调发展的重要纽带，对国土保安发挥着不可替代的 康社会的步伐，取得了初步成效。但是，改革必然涉 作用。经济社会的可持续发展，必然要求对森林资 及到各方利益的调整，因此，也不可避免地带来一些 源实行可持续经营，森林可持续经营的定义可理解 新情况、新问题。如林权的分散性造成经营规模小、 为：森林资源和林地应当可持续地经营以保障现代 风险大，森林管护成本高，林农缺少林业生产经营技 和下一代人们的社会、经济、生态、文化和精神的需 术以及林业的生产方式、经营模式、组织结构等也发 求。森林可持续经营是一种包括行政、经济、法律、 生了根本性变化。如何建立切实可行的森林可持续 社会、技术以及科技等手段的行为。实现森林可持 经营保障体系，解决集体林产权制度改革后林业生 续经营，特别需要构建和不断完善森林可持续经营 产经营存在的薄弱环节，规范林农生产经营行为，促 综合保障体系，综合保障体系的构建，在很大程度上 进林业经营科学化、集约化、规模化；切实加强林木、 取决于人的社会行为是否符合可持续发展的基本原 林地管理，严防乱砍滥伐林木，乱 占滥征林地，进一 则。而人的社会行为合理化是需要有一套行之有效 步强化森林资源保护，增强林农 自觉爱林、护林意 的综合保障体系来约束规范的。其中对政府行为、 识，是当前集体林产权制度改革后所面临的重大课 市场行为、公众行为以及林业管理制度的合理调控 题。文章针对集体林产权制度改革后如何合理利用 是森林可持续经营保障体系的核心。 和保护森林资源，着力在政策、体制、机制各个层面 林业产权制度是林业管理的重要内容，林业产 寻求保障体系，实现森林可持续经营。 权制度改革建立经营主体多元化，权、责、利相统一