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天津市基本农田保护主题论坛论文专辑 基于模糊决策模型的基本农田划定研究 蔡为民 天津工业大学土地利用工程研究中心 林国斌 天津市国土资源与房屋管理局 石 英 天津工业大学土地利用工程研究中心 摘要：现阶段基本农田划定缺乏科学、客观的标准，导致基本农田划定主观性太强，出现了“划 劣不划优、划远不划近、划零不划整”等问题。为此，在分析基本农田划定特点的基础上，建立了划 定基本农田的指标体系和模糊决策模型，可以减少划定基本农田时人为因素的干扰，为基本农田划定 的科学化、智能化奠定了基础，为保证耕地正确地入选基本农田提供了理论依据。 关键词：基本农田； 模糊决策； 指标构建； 划定 1、问题的提出 基本农田是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不 得占用的耕地[1]。划定基本农田就是将土地利用总体规划确定的耕地按一定的面积指标有选择地划为 基本农田的过程。科学合理地划定基本农田对于保护耕地、稳定农业生产，促进区域社会经济的可持续 发展起到十分重要的作用。划定基本农田需要综合考虑多方面的因素，既包括耕地质量、区位等自身条 件，也包括行政干预、政策限制等人：勾因素影响，而这些因素之间又相互影响、相互交叉，必须经过一个综 合分析、评价和判断的过程，才能做出科学的决策，因此划定基本农田是一个受多因素影响的复杂的决 策过程。 但是在实际的基本农田划定过程中，一些地方政府从眼前利益出发，把满足建设用地放在第一位， 为了迁就城镇建设、满足投资者的用地需求、完成上级下达的农田保护指标，往往“划劣不划优、划 远不划近、划零不划整”，将一些偏：远、地形复杂、水土质量差的耕地划为基本农田，基本农田呈现“劣 质、分散、细碎化”状态。总之，[j前划定基本农田大多只从经济建设的需求考虑，而忽视耕地的质量 要求、忽视农田保护的政策规定，使基本农田保护流于形式”、…。这些问题主要是由于划定基本农田时 缺乏科学、客观的标准，从而造成在划定基本农田时主观性太强。 目前，基本农田范围的落实主要靠县级土地管理部门来完成，而基本农田具体范围的划定，不能仅 凭感觉和经验，而应有实际的理论依据、可行的划定方法和可执行的程序，这样才能将《基本农田保护 条例》中的定性规定转向定量化划分和空间上的落实保护。因此有必要对如何划定基本农田进行系统 的分析和研究，建立一套科学的划定基本农田指标体系和决策模型，从而为科学、合理、快速、高效 地划定基本农田提供有效的方法和二手段。 2、划定基本农田的原则 根据基本农田的定义H1，基本农田内涵体现在两个方面：一是强调基本农田与一般农田的内在肥 力差异，即土地自然生产力高低；二是明确基本农田与一般农田所处地段不同，即农田区位条件优 劣。因此，划定基本农田的构建原则主要包括¨1： 一6一 天津市基本农田保护主题论坛论文专辑 质量优选。即质量综合最优的耕地优先入选基本农田保护区，这里的质量除了包括耕地的自然质 量外，还包括耕地的生态质量。 区位优选。即区位条件综合最优的耕地优先入选基本农田保护区，如铁路、公路等交通沿线，城 市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地，应优先划为基本农田保护区。 政策优选。在划定基本农田区的过程中，除遵循以上原则外，还应按照《基本农田保护条例》中的 规定，将经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地， 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田，蔬菜生产基地， 以及农业科研、教学试验田优先入选。 行政指导。即行政领导指定一些耕地必须划为或不能划为基本农田保护区。行政干预虽带有一定 的主观性，但主要从经济建设的角度考虑。所以，为协调好经济建设与基本农田保护的关系，需要在 一定程度上考虑行政干预的影响。 3、基本农田划定的指标构建 3．1基本农田划定的特点 基本农田划定实质是在一定方法和原则指导下，按耕地综合质量的高低，对区域内耕地地块进行 优选。划定基本农田的决策过程包括两个相关联的部分：一是根据划定基本农田的影响因素对区域所 有耕地进行综合评价，确定耕地入选基本农田的优先顺序，为进一步选定耕地提供信息；二