当前农村集体上访的原因、及法律防范对策分析.pdfVIP

… … … … … … ● ● … … … … ● … … … … … … ， … … … … … … … ●● ●… … ●● … ● ●●… … … ●… … … … … … … … ● … … … … … … … … … ● Economic＆TradeUpdateMid-journalsSumNo．151November2009 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 当前农村 集 体 上访 的原 因 、及法 律 防范对 策分析 肖功军 (邵阳市委党校，湖南省 邵阳市 422000) 【摘 要 】新的历史条件下剧增的上访事件尤其是集体上访事件 已经影响了乡镇政府 的 日常工作，分析研究探索农村集体上访的成 因、以及从法律的角度如何加以防范，对正确处理人民内部矛盾，提高政府行政效率，维护农村社会稳 定，构建和谐农村具有十分重 要的意义。 【关键词 】农村；集体上访；法律防范 随着农村各方面利益关系的不断调整，一些深层次的社会 都有个过程，发展到集体上访，都是几经反复，这里既有查处 矛盾和社会问题逐渐暴露，并以信访的形式反映出来，今年笔 工作中存在的问题，也有上访群众的问题。一方面有的单位领 者通过对新邵县巨口铺镇，邵阳县 白沧镇等乡镇的调研，发现 导对群众反映的问题重视不够，或是根本不重视，使信访事件 在新的历史条件下剧增的上访事件尤其是集体上访事件已经影 的查处大事化小，小事化无，或是久拖不决，到头来，是非不 响了乡镇政府的日常工作，据新邵县巨口铺镇党委书记介绍， 清、责任不明，群众由不满意到不信任，发展成为越级集体上 根据上级的 “人要接回，问题要解决处理，不能再次发生上 访；另一方面，有些上访群众对调查结果过于挑剔，抓住一 访”的要求，今年该政府有80％的时间放在了信访稳定上，仅 点细节，没完没了，还有的上访群众不明白办案程序，不理解 就今年，已经到北京接上访人四次，花费经费1O多万元。因此 取证要求，执意让办案人员按他们的要求去调查，否则就认为 分析研究探索农村集体上访的成因、以及从法律的角度加以防 是有意袒护。如曾有上访人提出要工作组在广播中把调查的目 范，对正确处理人民内部矛盾，提高政府行政效率，维护农村 的、内容、方法公布于众，在村内张贴反腐败标语、口号，对 社会稳定，构建和谐农村具有十分重要的意义。 书记先撤职再调查等过分要求。调查组没按他们的要求去做， 一 、 引发农村集体访的主要原因 他们便越级上访。这种状况往往使解决问题的难度增大，也是 导致发生农村集体访的原因很多，有体制上的弊端，有思 造成重复越级集体上访的重要原因。 想认识上的问题，还有与国家的反腐力度有关，概括起来主要 3、政治形势的演进是集体上访增多的客观因素。农村干 有以下几个方面： 部经济问题的严重存在，农村干、群关系紧张的状况是形成集 1、农村干部的经济 问题是集体上访原因之一。主要 问题 体上访的内在原因，也是一种潜藏的能量，它的释放，一方面 是：贪污、侵 占公款公物；在计划生育中超生罚款不公：随意 是由于矛盾的激化，另一方面是受政治形势的影响。近年来， 卡扣粮食直补，挥霍、浪费、大吃大喝；退耕还林经费及村务 一 是全国反腐败斗争不断深入和查处大要案不断曝光，使群众 帐 目混乱、长期不公开等。从 目前调查处理情况看，主要有三 反腐信心增强，敢于站出来反映一些腐败现象和问题。二是有 种倾向，一是少数农村干部确实存在着严重的经济问题。这些 相当一部分村干部不适应新形势，没有从 “为民作主”的旧观 人政治素质低，私欲膨胀。他们既没有足够的法律知识来认识 念中解脱出来。工作中，往往非要一人说了算，部分群众就非 自己行为的严重后果，又缺乏起码的觉悟来抑制 自己的占有