责任中心主义及其超越——基于现代公共管理的伦理内生性视角.pdfVIP

湖北社会科学 20I3年第 11期 责任中心主义及其超越 — — 基于现代公共管理的伦理 内生性视角 谢丽威 ，韩 升 z (1．中共烟台市委党校 ，山东 烟台 264000；2．鲁东大学 政治与行政学院，山东 烟台 264025) 摘要：责任中心主义高举工具理性的基本理念，围绕客观责任的界定，力求全面到位的规则确立和制度构建。责 任 中心主义及其在现代公共管理中的实现形式科层制，体现了近现代 以来．L-41J对公共责任制度化的重视 ，但随着现 代公共管理的深入发展也呈现出相3-大的时代局限性。现代公共管理的善治 目标要求超越单一的责任中心主义，从 伦理内生性角度入手实现公共管理的伦理诠释，并积极寻求现代公共管理之责任冲突的伦理化解。现代公共管理必 须承担起提供交换正义的道德使命 关键词：责任 中心主义；科层制；现代公共管理；伦理 中图分类号：D63～3 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)11-0048—05 责任中心主义推崇工具理性在现代公共管理中的绝对 则，在制度设计和规则建构上把形式合理胜推向了极致。在 地位，致力于客观责任的界定而对主观责任有所忽视 ，由于 科层制所主导的公共管理体系中，管理者与职位紧密关联， 缺少了道德 自主性支持的推动，这在一定程度上造成了对公 人完全隶属和服从于相应的职位，人的管理权限和管理空间 共管理责任的片面化和狭隘化理解，因而不利于现代公共管 完全取决于职位的设置。在这种隋况下，管理者所需要做的 理行为的自主能动性发挥，限制了现代公共管理在社会管理 仅仅是完成职位所赋予的任务，独立的价值判断和信念支撑 创新和公共服务提升方面持续积极作为。面对服务型政府构 显得微不足道，个人需要做的只是把职位的任务、功能转化 建和社会管理创新的迫切需求 ，现代公共管理中的责任中心 为个人的客观责任即可。因此，科层制对于处于其中的个人 主义取向必须被超越 ，否则善治的社会治理 目标将无从谈 来讲，仅仅是一个完全消极被动的任务应付者和命令履行 起。要实现对责任中心主义的超越，必须要正视并肯定现代 者，各种积极活动和积极作为的空间被无限压缩，由此而生 公共管理所应该具有的伦理内生性。 成的组织显得标准化、规范化 ，但也缺少了足够的弹性和灵 一 、 责任中心主义、科层制及其局限-眭 活性。具体而言，科层制具有 以下特点： 责任中心主义在社会治理实践中的具体实现形式是科 (一)管理活动的科学化。 层制。科层制的出现是近代社会分工的产物，是西方理性主 科层制组织的管理活动在方法论上深受泰勒的科学管 义与现代化大生产结合的产物，体现的是传统公共行政的体 理理论的影响，其基点是找出能够指导管理活动的科学原 制和行为方式。“官僚制(即科层制)作为国家政治体系中的 则，利用科学的原理与方法来制定具体管理行为的标准化的 一 个相对独立的组成部分是近代社会的产物，是在资本主义 规则，以此来改进和提高组的效率。 政治经济二元化的过程中逐渐产生的”。f，曜}层制是国家对 (二)管理行为的效率价值观。 社会成员实行统治和管理的工具，是在社会统治和支配行为 科层制理论认为效率不仅仅是手段，而且是一种价值 发展到一定阶段而出现的社会组织现象。科层制在 目的与手 观，即组织效率是判断公共组织的行为是否合理的标准。这 段之间进行经济上最优化的考虑，坚持效率与效益至上的原 种效率价值观是与工业社会崇尚科技与效率的主流文化价 作者简介：谢丽威(1981一)，女，中共烟台市委党校讲师。韩升(1978一)，男，博士，鲁东大学副教授。 基金项 目：国家社会科学基金项 目(11BKS001)的阶段性研究成果。 · 48 ． 值观相一致的。但是公共组织过分强调效率，并将效率视为 尽管责任