网格化管理背景下的制度创新研究——以全国社会管理创新试点城市宜昌为样本.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 3期 社会建设研究 网格化管理背景下的制度创新研究 以全国社会管理创新试点城市宜昌为样本 汪习根 。钱侃侃 (武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072) 摘要：网格化管理作为社会管理创新的基本经验，应当被理性化、制度化。其制度性创新为：以数字网络为平台 创新政务信息管理制度；以劳动合同为基础创新社区网格管理员人事管理制度；以社会调解为主导创新社会矛盾联 动化解制度 ；以分配正义为先导创新特定人群服务制度；以法治系统为载体创新法务网格工程制度：以社会安全为 价值导向创新治安防控法律制度。 关键词：社会管理；网格化管理：制度创新 中图分类号：C916 文献标识码 ：A 文章编号：1003—8477(2013)03—0038—05 社会管理创新，关乎国民经济和社会发展，是破解中等 政务工作实施对象现实状况的情报、情况、资料和数据等材 收入陷阱的重要方式，业已成为中国共产党执政的新课题和 料，既包括社会各阶层的思想动态、群众意见和利益诉求 。又 各级政府工作的新重点。十八大报告提出．“加快形成科学有 包括社会各领域的经济指标 、政治环境和事故灾情。在政策 效的社会管理体制”，“健全基层公共服务和社会管理网络． 的制定和实施过程中，政务信息成为政府部门及其工作人员 建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。”法律作 感知外部环境变化进而提出应对措施的直接依据。2O世纪 为社会控制的规范手段．与社会管理创新存在着密切的联 晚期，以数字网络平台为代表的当代信息技术给社会管理带 系，社会管理创新推动社会变迁 ，要求法律作出回应 ；l_【() 来崭新的面貌。“随着新兴科学技术跨时空地整合信息，管理 更为重要的是 ，法律是社会管理体制机制的正式载体。充当 者与工作者克服了其狭隘的功能观念 ，开创了新的功能．从 着社会管理创新的内生变量，即制度创新。从这个意义上说， 而更适合在资料丰富的环境中，促进高附加值的活动。”13](p6 社会管理创新的制度本质就是用一种高效的社会管理制度 正是由于数字网络平台强化了政府部门解决具体问题的能 来替代一种低效的社会管理制度的过程。探索新的制度安排 力 ，美 国(1993)、加拿大(1995)、新加坡 (1995)、马来西亚 成为社会管理创新的当务之急。作为全国社会管理创新先进 (1995)、英国(1996)等国家先后推动实施电子政府工程 ．以 试点城市，无论是在发展水平、城市规模还是在社会现状和 高效、信息公开和提高服务质量为 目标。在政府行政部门问． 管理创新诸方面，宜昌网格化管理在全国都具有代表性和典 以及政府行政部门与国民、企业等民间部门间开展信息化和 型意义，被称之为 “宜昌经验”、“宜昌模式”。笔者于 2012年 网络化，导致了行政部门中业务和组织方式的根本性变革。 7月至 12月对宜昌经验进行了为期半年的实证调查与跟踪 p(ll-z6)政务信息管理平台成为政府负责的社会管理创新模 分析之后，以该样本的网格化管理为背景，从法理学角度探 式的物质基础。 讨社会管理的制度创新之路。 2010年，宜昌市开始搭建政务信息管理的数字网络平 一 、 以数字网络为平台创新政务信息管理制度 台，即市电子政务办公室负责建设的 “社 区综合信息服务管 政务信息是政府部门及其工作人员在行使国家权力和 理平台”，将电子政务专网延伸到基层社区，形成 “市一区一街 管理社会事务的过程中，依职权采集、加工、使用的旨在反映 道一社区”四级联网，制定了 社《区综合信g1]l~务管理平台数 作者简介：汪习根 (1965一)，男，武汉大学法学院教授，博士研究生导师。钱侃侃 (1984__)，女，武汉大学法学院2011级博 士研 究生。 · 38 · 据交换和系统对接技术规