整体性治理视域下的城市社区管理研究——以南宁市Y社区为个案.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 4期 整体性治理视域下的城市社区管理研究 — — 以南宁市Y社 区为个案 曾凡军 ，谭周琴 (1．广西大学，广西 南宁 530004；2．西南大学，重庆 北碚 400715) 摘要：整体性治理是 20世纪90年代新兴的政府治理理论．其核心思想为协调和整合 ．该理论主张实行大部制 改革和重新政府化，对我国政府机构改革有较强的借鉴意义。近年来，城市社 区管理 日益成为城市建设与管理的重 要环节。我国社区管理虽取得了不少成绩，但也存在一些碎片化问题。如何有效发挥城市社区在城市管理中的作用． 成为我国城市化进程推进、城市管理创新面临的一个重大问题。 关键词：整体性治理：城市社区：社区管理 中图分类号：C916．2 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)04—0058—06 随着我国经济体制大规模转型，城市化进程的推进以及 资源和比较优势所形成的强大合力，从而更快、更好、成本更 “农转非”等政策的实施 ，城市居民数量逐渐增多、居民结构 低地为公众提供满足其需要的无缝隙的公共产品和服务。”Ⅲ 也 日益复杂。原由企业和政府承担的部分社会管理和服务职 1．提出背景。 能逐渐分离出来转移给社会，作为城市居民聚居地的城市社 随着经济全球化进程的加快，国与国之间的联系越来越 区成为城市管理的重要环节。城市社区该如何更有效地承接 紧密，跨区域、跨国界的公共事务增多，仅靠单一组织的力量 企业和政府转移的社会管理职能、克服社区管理中的碎片化 往往难以解决，基于共同利益的考虑，各组织开始走向联合， 问题、完善城市社区管理 ，成为学界普遍关心的重要问题。整 这是促使整体性治理理论提出的现实动因；官僚制管理带来 体性治理作为20世纪中后期出现的新兴治理理论，最初主 的机构臃肿、资源浪费、部门主义、管理效率低等弊端以及新 要是针对政府管理中因官僚制和新公共管理造成的职能错 公共管理由于对市场机制的过于推崇．导致的各专业部门仅 位、部门主义、条块分割等 “碎片化”问题提出的。随着整体性 关心本部门利益、忽略部门问的合作与协调、管理力量分散 治理理论的实践和发展，其适用范围越来越广，成为管理实 等碎片化问题 ，成为该理论提出的理论基础；20世纪末英国 践的重要指导性理论。 “协同政府”的实践，以及美国一些地方政府在不同程度上采 一 、 理论阐释 取的整体性治理的做法，成为整体性治理理论的提出、发展 (一)整体性治理。 和完善的实践基础：现代网络信息技术的进步为跨部门的协 作为全新的政府治理理论，学界尚未形成对于整体性治 调和整合提供了方便 、快捷的沟通方式 ，也为整体性治理的 理普遍认可的定义。笔者较认同国内著名学者胡象明和唐波 实现提供了技术支持。 勇的观点：“借助数字化时代信息技术的发展，立足于整体主 2．理论主张 。 义思维方式．通过网络治理结构培育和落实协调、整合 以及 作为政府改革的新理论，整体性治理提出了许多新主 信任机制，充分发挥多元化、异质化的公共管理主体的专有 张：(1)治理理念。整体性治理 “以满足公民需求作为主导理 作者简介：曾凡军(1979一)，男，管理学博士，广西大学公共管理学院副教授，硕士生导师。谭周琴(1991一)，女，西南大学 政治与公共管理学院2012级行政管理专业硕士研究生。 基金项 目：教育部2011年度人文社会科学研究青年项 目“边疆多民族地区基层整体性治理研究”(11YJC810039)的阶段 性成果之一。 · 58 · 念”。口认为公共管理者应以公民需求的满足和问题的解决为 点有 ：社区居民构成复杂 ，民族、信仰、工作、生活习惯等存在 出发点．据问题解决的需要协调