志愿者参与社会管理的路径创新——基于湖北省关爱行动个案研究.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 4期 志愿者参与社会管理的路径创新 一 基于湖北省关爱行动个案研究 栾丽霞，杨思阳，陈涛 (华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074) 摘要：志愿者在不计物质报酬的前提下牺牲个人时间和精力主动参与社会管理．是政府的重要合作伙伴。通过 非公民文化、新公共服务和社会资本三个角度厘清志愿者参与社会管理的理论框架。基于湖北省共青团关爱农民工 子女志愿服务行动的个案，志愿者参与社会管理有出场式、依附式、合作式、自治式四种参与路径。应从观念重塑、运 作规范、制度保障、资源协调、环境创设五个方面创新志愿者参与社会管理的路径。 关键词：志愿者；社会管理；参与路径 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)04—0047—05 一 、 问题提 出 1．志愿者参与社会管理的理论分析。 社会管理创新．是适应我国发展新特征新变化的时代课 (1)非公民文化视角的分析。“非公民文化”理论认为，在 题．是关系到社会和谐稳定全局的紧迫而又重大的战略任 强志愿主义的环境中．社会管理可以在没有公民社会组织的 务。胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班 条件下通过高度个性化的、松散的公民志愿行动实现公共服 上明确提出 “要不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公 务的有序 自给。“非公民文化最大的特点是：不再具有随时动 众参与的社会管理格局”。 员、响应领导人号召、独立于政府的社团基础”，“结构化的社 进入新世纪以来，志愿者的运用作为一种成本低廉、效 团对拥有复杂而且个性化生活方式的公民的吸引力正 日渐 果显著的政策工具，已经成为我国政府在社会管理过程中极 式微”。lll( 非公民文化的兴起一方面源于信息技术的革命 ． 为平常的手段。如果无法明确志愿者有效参与社会管理的作 点对点的沟通方式和政治生活的多元化使得公民倾向于选 用机理．社会管理的研究者希望通过公众参与推动社会管理 择个性化的问题解决方案：另一方面源于公民社会组织在社 创新发展的愿望就很难转化为真正的政策产出。目前，国内 会管理过程中不断降低的边际效用，体现为组织规模扩张引 学术界从志愿者的视角对公众参与社会管理进行考察的研 发的 “官僚性”．资金高度对外依赖引发的 “非独立性”．以及 究还相当有限。有鉴于此，本文将在系统研究湖北省共青团 工作方式局限引发的 “功能上的业余水平”和 “业余水平的功 关爱农民工子女志愿服务行动(下文简称 “关爱行动”)个案 能主义”。目(p3)因此，通过培育发展公民社会组织来问接促进 的基础上，构建志愿者参与社会管理的路径框架 ，并据此进 公众参与是很粗糙的做法 ．甚至在某种程度上不是很有效的 一 步提出路径创新的政策建议 办法。 () 二、理论分析框架 (2)新公共服务视角的分析。所谓 “新公共服务”．指的是 回顾以往的理论研究。志愿者参与社会管理需要涉及三 关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色 个方面内容，即参与的外部环境支持、政府的社会管理理念 的一套理念，要求政府通过基于价值的共同领导来帮助公民 和志愿者参与的动机，建基于此，本文从非公民文化、新公共 明确表达和满足他们的共同利益．而不是试图掌控社会新的 服务和社会资本三种视角对现有的文献进行梳理，并据此提 发展方向。新公共服务要求政府建立具有高度包容性的参与 出理论框架。 型管理框架，通过广泛的对话和公民参与来追求共同的价值 作者简介：栾丽霞(1963一)，女，华中科技大学公共管理学院教授。杨思阳(1988一)，男，华中科技大学公共管理学院硕士 研究生。陈