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责任政府视 阈下的政府执行力建设 275 责任政府视阈下的政府执行力建设 郝玲玲 中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)06—0275—02 质量得以不断提升，提供了政府执行力的量化标准。最 一 、 政府执行力建设与责任政府构建的相关性 后 ，能够进行问责追责。政府执行决策过程中的失误甚 1．政府执行力是责任政府构建的重要条件 至违法行为可以得到及时的纠正和惩戒，保证了政府执 首先，责任政府是权责统一的政府，要求政府在行 行力的公信权威。因此，责任政府理念对于政府执行力 使权力的过程中不能越位、错位或不到位，各级政府及 的建设有着重要的理论与现实意义，政府执行力的建设 公务员在执行政府决策的过程中，必须具备对政府职能 也是我国责任政府构建的关键所在。 进行准确定位的能力 ，引导政府将有限的社会资源合理 二、责任政府视阈下 分配给社会各领域。其次，责任政府是法制规范的政府， 我国政府执行力建设存在的问题 要求政府在遵守宪法和法律的前提下具有提供 良好运行 机制或制度的能力。政府执行决策的过程，既是政府 良 1．政府机构权责的不科学配置 性运行的过程 ，也是制度信仰形成的过程，不仅要严格 第一，在纵向府际关系中，不同层级的政府在职能 遵守国家的宪法和法律 ，还要在实践过程中细化宪法和 定位 、机构设置及权责分配上呈现一种高度一致的形态。 法律并总结制定相应的行政法规或规章。再次，责任政 具体地讲 ，我国政府机构权责的配置不 以各层级政府应 府是廉洁高效的政府，要求政府在执行决策的过程中， 该承担的职责为出发点进行设计，而是 以上级政府机构 具有降低行政成本 、避免权力寻租 、提高服务质量 、减 设置为蓝本，划分各层级政府的管理权限和责任 ，导致 少重复建设的能力 ，政府及公务人员必须积极认真地贯 各层级政府机构设置 “上下对 口，左右对齐”①。虽然这 彻公共政策，提高行政效率与收益。最后，责任政府是 在一定程度上贯彻了 “统一领导、分级管理”的思想 ， 具有公信力的政府，要求政府在执行决策的过程中具备 却使各层级政府之间难 以清晰地划分各 自管理权限和责 良好的形象、稳固的权威以及较强的竞争力 ，并且能够 任 ，造成中央与地方 、上级与下级政府之间权责关系混 接受社会公众的监督与问责，及时调整政府治理模式与 乱或不统一，使政府决策和执行之间、府际关系之间缺 方式。因此，政府执行力是责任政府构建的重要条件。 乏良性互动，严重影响了政府的执行力。 2．责任政府是政府执行力建设的理念指导 2．政府责任绩效评估机制缺失 在责任政府的理念指导下，政府执行力建设首先能 虽然我国政府转型正在朝着良好的方向发展，但权 够明确政府责任。在政府执行决策的过程中，防止职能 力制衡、市场化服务 、效率化管理等新的政府管理理念 越位、错位或失位，从而避免其行政的乱作为与不作为， 还有一个被广泛接受的过程；公民社会发展的不成熟使 厘定了政府执行力的作用范畴。其次，能够规范政府行 公民缺乏对政府责任绩效评估的权利意识；政府绩效管 为。在宪法原则和法律制度的约束下，使政府及公务人 理的理论研究刚刚起步，在指导思想、发展方向上缺乏 员执行政府决