1征收补偿中的公民参与机制研究.pdfVIP

中国是_一个历史悠久的大国，封建统治时间之长，君权本位思想根源之深， 极为典型。长期以来，我国社会都没有形成尊重公民私人财产权的理念，反映在 法律制度上，片面强调私人利益对国家利益和公共利益的依赖和服从，当个人权 利同国家利益、公共利益发生矛盾时，必须贯彻国家利益、公共利益优于私人利 益的原则。这种理念也体现在我国的征收补偿制度中，表现为政府强制权力过大， 政府主导整个征收补偿的进程，忽视、无视征收过程中利益相关人的知情权和参 与权，公民的利益缺乏充分表达和救济的途径。征收补偿制度本质上是公共利益 与私人利益、公权力与私权利的博弈，有博弈必有参与，参与是利益得以表达的 途径。公民利益得不到有序表达，公民个人利益容易受到侵犯，使得公民个人利 益与社会公共利益之间的矛盾不断激化，有权威数据称，目前因征地引发的农村 群体性事件已占全国农村群体性事件的65％以上。5另据统计进京上访的人群， 有90％是农民，其中，因征地纠纷、违法占地问题上访的，占70％以上。其中 有40％的上访人次诉说的是征地纠纷问题，其中反映的87％是征地补偿安置问 题。6近年来，媒体报道了大量的违法征地、暴力拆迁的问题，如上海“新天地” 事件、湖南嘉禾拆迁案、江苏“铁本”事件、河北定州征地流血事件……等等， 在这些事件的背后我们都可以发现一方面是政府的强权和对“公共利益”的滥用， 而另一方面是公民的失语和悲壮的抗争。土地、房屋是公民的重要财产，关系公 民基本的生存权和发展权，对公民而言是绝对重要的利益，如果其财产利益得不 到有效表达，则很容易寻求其他非法律的途径表达其利益需求，而非法律表达方 式的普遍存在是对社会安定、民主法制的严重威胁。另外，征收权力与其他国家 权力一样有异化的风险，如果得不到有效的监督和控制很容易被滥用而沦为谋取 私利的手段。 所以，无论从保障公民财产权利的角度，还是从控制政府征收权力恣意的角 度，或者从促进民主法制、和谐社会的角度，对征收补偿过程中的公民参与权问 题进行研究都是有一定价值的。这构成了笔者写作本文的动机。本文写作的目的 在于分析我国征收补偿领域存在的突出问题，着重研究我国征收补偿程序上的缺 5根据中圈社会科学院农村发展研究所在2004年6月15日至7月14日对720名进京匕访农民进行的专项 问卷调盘．进京1．访原1期涉及到土地问题的有463份．占有效问卷的732“,／0。征地方面的纠纷足农民有关 十地问题卜访{寿所反映的主要问题，占总数的60，1％．其中非法征地或强行征地占总数的33．1％。参见于 建嵘《十地问题已成为农民维权抗争的焦点～关于当前我国农村社会形势的一项专题研究》，载《训查世 界》2005年笫3期。 6刘…：《征地问题沉思录》，载《中岛土地》2002年第8期。 2 陷——公民参与机制欠缺的问题；研究公民行政参与机制与征收补偿制度的关 系，探讨征收补偿制度中引入公民参与程序的必要性和可行性；通过对各国征收 补偿程序制度的研究，发现国外征收补偿制度中如何建构公民参与的程序：最后， 通过借鉴西方国家在征收补偿制度中引入公民参与机制的成功实践，对于我国征 收补偿程序制度如何完善提出一些可能不尽成熟的设想。 第一章征收补偿中引入公民参与机制的价值 第一节相关概念及解释 一、征收补偿 “征收补偿”实际上是由两个词构成，即“征收”+“补偿”。征收又称为公用 征收或公益征收，是指行政主体为了公共利益的目的，按照法定的形式和事先公 平补偿的原则，以强制方式取得私人的不动产或其他物权的程序。7因而，“征收” 是对公民财产权利的合法限制。 ． 此处的“征收”并非我国行政法上的“行政征收”概念，后者是指一国政府 基于公共需要依法无偿取得相对人财产的行为，其制度化表现为一国的税收制度 和行政收费制度。8“征收”与“行政征收”尽管在结果上存在着相似性，即从 公权力角度以言，系属权利之强制取得；反之，自人民之立场以观，则系权利之 丧失。9但两者的分歧是明显的，即“行政征收”是国家对所有公民都普遍课以 的平等义务，因而无需对被征收者予以补偿，而“征收”则是国家仅对个别公民 施予的特别负担，所以根据社会负担公平原则和理念必须予以补偿；另外，“征 收”的对象一般是土地等不动产物权，而“行政征收”的对象一般是货币。 “征收”也不同于刑法或行政法上的“没收”、“罚没”。从目的上看，“没收”、 “罚没”代表了一种国家对于公民