浅谈县级政府职能的定位.pdf

科技信息 0高校讲坛0 SCIENCE＆TECHNOLOGYINFORMATION 2009年 第29期 浅谈县级政府职能的定位 陈 锎 (河北大学 MPA 中心 河北 保定 071002) 县是 中心城市与广大农村经济发展的结合部 ，是一个具有特殊地 不 降低并逐步有某种程度的提高。同时 。要建立和完善收入分配的调 位的行政管理层次。县级政府职能的定位及其实现路径正确与否，直 节机制：在制度上保证每个公民参与经济社会活动、获得合理收入 的 接影 响着县级经济的发展，影响到社会主义现代化建设事业 的成败 均等机会 ，消除产生收入差别的制度性原因：并通过制定财政、税收、 唯有不断深化市场经济体制下县级政府职能 的认识 ．正确界定县级政 工资、社会保障等制度和政策，调整地区差距、城乡差距和居民个人收 府的职能 ，科学分析现行县级政府职能存在的问题 ，才能真正建立廉 入差距 。 洁、高效、透 明的政府 ，从而实现行政管理现代化。 3．2健全社会保障体系，搞好社会保障管理。要进一步扩大社会保 1．合理进行县级政府经济建设职能的定位 障的覆盖范围，进～步巩固各项社会保障事业 已经取得的成果，支持 县是我国功能相当齐备的最基本的社会经济单元，县域经济是以 新型农村合作医疗和农村医疗救助制度的建设．按照统筹城乡发展 的 县级行政区域为单位进行资源配置的经济，是整个 国民经济中功能和 要求 ，建立健全城乡衔接 的社会保障制度 ，解决大量青壮年农 民进城 产业 门类健全的基础层次。壮大县域经济，重在突出个性，形成产业特 后农村老弱人群的基本保障问题 ．力日大社会保障支出力度 。发挥非政 色，发挥县城和中心镇的集聚辐射带动功用 。县级政府应从以下几个 府组织和 民间力量筹集资金作为补充，缓解社会保障基金短缺的压 方面对经济建设职能进行定位 ： 力；加强社会保障资金的管理，提高资金的使用效率和资金使用的透 1．1经济发展规划和引导职能。制定县域经济的发展战略，在政策 明度。 上进行重点产业 的规划和引导，从而形成 区域的特色经济。 3-3构筑协作性的公共治理网络。应借鉴西方国家的一些经验 ，积 1．2企业的扶持和服务职能。县域经济中以中小企业为主体 ，存在 极鼓励各种非政府 、非营利的民间组织 、社区组织 、公共组织以及利益 资金短缺、融资渠道少、产品技术含量低等不足，政府部 门或中介组织 团体参与社会管理 ，增强整个社会的 自组织性 ，尤其要充分发挥各种 需要提供相应的配套服务，如完善市场信息服务、提供相关产业的政 社会中介组织的积极作用。 策咨询服务、财政担保贷款服务 以及完善公共基础设施等．为微观经 3．4建立健全科学有效的社会预警和公共危机处理的机制。面对 济主体的经营行为创造 良好的外部环境。 自然灾害侵扰 ，新 的犯罪势力破坏 ，恐怖力量侵袭等所 引发的社会特 1-3市场管理与监督职能。为适应全 国统一开放的市场体系的需 大危机 ，政府应建立健全的社会运行状况的监测体系及危机预警系 要，制定并执行各项市场规则，规范各类经营主体在市场运行中的经济 统，对可能出现的问题及危机做 出预测 ．将 问题及危机消灭在萌芽状 行为，包括制定市场发展规划 ，积极培育市场经营主体，保护各类财产 态，或及早制定出应对的措施 。 关系，维护市场交易秩序等。 3．5完善社会管理的回应机制，加强社会管理的透明度建设。政府 1．4承接在行政辖 区内的宏观调控职能。如对辖 区内某些重度污 要切实尊重和保护公民的合法权利，保证公民对社会管理特别是公共 染 的工业布局和规模进行直接限制；处理好生产和分配的矛盾 ；保持 决策过程有较高程度 的参与，扩大公 民对社会管理 的知情权 、参与权 耕地的动态平衡 ；实施就业政策，完善社会保障；保持区域生态环境，实 和监督权 ；要保持公共决策信息系统的开放性和透 明性 ，实现政府 、非 现可持续发展等。 政府部 门以及社会公众的合