浅谈招投标活动中的行政监督问题.pdfVIP

科—技—黑信龙江息—— 改I革I与I探I讨 浅谈招投标活动中的行政监督问题 任怀琦 (哈尔滨市建设工程招投标办公室，黑龙江 哈 尔滨 150000) 摘 要：行政监督具体应当体现在哪些方面，在监督的手段上又如何做到合法合理，且具有 良好的效果，就此谈一点看法。 关键词：行政监督；手段；效果；主要 内容 行政监督是市场经济条件下政府职能由 2．1处理好行政监督与项 目法人的关系 尤其是我国加入 D后，国外建筑企业也将 对企业行为的直接干预转变到宏观调控后的一 现在，我国正在推行项 目法人责任制，由 参与竟标，这就给对投标人的资格审查工作带 种重要形式。在招投标领域，如何规范建设市场 项 目法人对项 目的筹划、筹资、建设实施、生产 来了更大的困难。鉴于此，交易中心的信息服务 交易行为，维护招投标双方合法权益，从源头上 经营、债务偿还、保值增值实行全过程负责。招 职能应当有进一步的深化，就是要强调为行政 防止交易腐败现象的出现，保证工程质量，降低 标是项 目建设过程中的关键一环，是项 目法人 监督服务，通过网络，加强对每个投标人的跟踪 工程造价，缩短建设工期 ，促进建设行业技术水 为了选择一家实力强、信誉好、报价低的单位来 了解(如项 目经理的动向，投标人资质、资信的 平的提高，无疑是行政监督的一项重要职责。然 完成建设任务的方法，作为政府职能部门应监 变更，履约信誉，奖惩情况等等)，并把信息及时 而，行政监督具体地又应当体现在哪些方面，在 督的主要是公正性和公平性。 招《标投标法》第 提供给监督部门，以提高行政监督的效率。 监督的手段上又如何做到合法合理，且具有 良 十二条规定：项 目法人有权 自行选择招标代理 2．3解决好统一执法问题 好的效果，就此谈一点自己的看法。 机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不 随着 《招标投标法)的贯彻深入和社会公 l关于招投标活动中行政监督的主要内 得以任何方式为招标人指定招标代理机构 ；有 众法制意识的提高，各行政职能部门加强了对 容 编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办 招投标活动的监督，但由于行政监督体制不顺。 《招标投标法》第七条规定，招投标活动及 理招标事宜。这一条规定了项 目法人在招标中 执法主体分散，政出多门，口径不一，在一定程 其当事人应当接受依法实施的监督，这就十分 的正当权利，一方面项 目法人在法律、法规许可 度上助长了地方保护主义和行业保护主义。有 明确地表明，依法必须招标的国有投资建设项 的范围内有权组织招投标活动，政府职能部门 的地方和行业客观强调地方和行业的特殊性。 目及对社会公共安全有影响的建设项 目均应接 应予支持；另一方面当项 目法人无能力自行招 只允许本地方、本系统的企业参加投标，限制公 受政府职能部门的监督，这是政府管理社会公 标时，可委托招标代理机构进行代理。在招标方 平竞争，仍然是当前招投标活动中存在的主要 - H—-me务的应尽职责、权利和义务。招投标活动的 式上，《招标投标法》第十条规定：招标方式有公 问题之一。要解决这一问题，主要是加强统一执 基本程序为：发布招标信息一编制招标文件一 开招标和邀请招标二种，项 目法人可根据工程 法的力度，将分散的行政监督权归口到一个部 投标企业资格审查一投标、开标、评标、决标一 的实际选择招标方式。但是，建设部 89号令对 门，由该部门统一建立一支 精“干、高效”的监督 签订工程合同。在这一过程中，政府职能部门应 公开招标的范围作了进一步明确：全部使用国 招投标活动的专业执法队伍，遵照 人“本原理” 监督的主要阶段及 内容为： 有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位 的原则，可以将各行业主管部门的现行执法人 (1)发布招标信息阶段主要监督：a．项 目是 的项 目应实行公开招标。从招投标的实践来看， 员统一随职能调入，这样既可以避免政出多门、 否具备了招标条件；b．招标人是否具有自行招 公开招标也有利于扩大招投标范围，增加招投 口径不一、行业垄断的现象，又有专业执法人员 标的能力．c．根据实际情况核准招标方式 ，确定 标的竞争性和透明度，防止串标等腐败现象的 对专业工程的招投标活动实施监督。 公开招标或邀请招标。