论综合配套生态补偿机制的建立.pdfVIP

维普资讯 企肥学统学赧 (社会科学版) JournalofHefeiUniversity(SocialSciences) 2007年 11月 第 24卷 第 6期 NOV．2007V01．24No．6 论综合配套生态补偿机制的建立 王开 玉 ，吴 丹 (1．安徽省社会结构研究中心，合肥 230053；2．安徽师范大学 社会学院，安徽 芜湖 241000) 摘 要：一直以来，我国的生态补偿都是由国家财政来支付的。这种单一的生态补偿机制 已经不足以解决跨 区、 跨界的环境问题。对生态保护作出贡献者应当给以补偿，对在生态破坏 中的受损者也要进行补偿，还要对减少 生态破坏者进行补偿 ，这种情况下，亟待建立一种完善的市场补偿与政府补偿相结合的综合配套补偿机制。 关键词：生态补偿机制；补偿对象；可行性措施 中图分类号：C912．81(254) 文献标识码：A 文献编号：1672—290X(2007)O6—0017—04 良好的生态环境是人类生存和发展的根本保 重要措施，而且是落实科学发展观、构建和谐社会的 障，也是经济社会可持续发展的重要基础。…社会 具体要求。建立综合配套生态补偿机制就是要调整 经济需要持续、稳定、健康的发展，生态环境建设任 与生态领域相关的利益主体间的环境与经济利益的 重道远，全面落实科学发展观，建设资源节约型、环 分配关系，协调生态环境保护与经济发展的矛盾，实 境友好型的社会是实现国家发展 目标的根本途径。 现持续、健康、和谐的发展模式。 综合配套的生态补偿机制是在市场经济的环境下促 只有以改革和完善现有相关政策为基础，坚持 进补偿活动、调动生态保护积极性的各种规则、激励 “受益者或破坏者支付，保护者或受害者补偿”的原 和协调的制度安排 。 “北美、西欧等发达 国家早 已 则，把生态建设与市场补偿相结合，建立新的综合配 开展了广泛、深入地生态补偿实践，在补偿计划、补 套补偿机制，才能逐步遏制破坏环境谋取经济利益 偿标准制定、补偿管理 以及实施操作上积累了丰富 的工业企业 ，否则对生态资源 的利用会付 出沉重的 的经验 ，相比之下我 国的生态补偿机制的理论研究 代价 ，正如 “苏南模式”的另一面是严重的工业污 与实践尚处初步探索阶段。”l2近年来，我国经济快 染。不久前无锡的 “蓝藻事件”l3使我们深刻认识 速发展所导致的能源、资源短缺的矛盾进一步加剧， 到：在工业产生利润的同时也产生了污染，在承接转 排污总量与环境容量间的矛盾更加突出；经济长期 移的同时也承接了污染，经济发展应该尽早地站在 快速发展积累的环境问题如太湖、巢湖、淮河污染未 治污的起点上。在安徽省也有相同事例。某县开发 得到及时解决；突发性环境事件增多，新的环境 问题 旅游景区时将景区岛屿的使用权 出售给开发商，但 不断显现，淮河等重点流域抵御洪涝灾害的能力进 是 由于没有全面考虑到当地的生态保护，也没有建 一 步受到考验。因此，建立综合配套的生态补偿机 立完善的生态补偿机制，使该景区的污染 日趋严重， 制是保证生态、经济、社会三者和谐发展的可行性措 陷人生态环境缺少责任主体、缺乏资金治理的困境。 施，也是我们在社会主义市场经济条件下有效保护 1．2 对为保护环境放弃发展机会的对象进行补偿 生态环境的重要途径 。 为促进社会公平 ，当一方为了保护环境放弃发展 1 建立综合配套生态补偿机制的对象 机会时，就有权获取相应的补偿；而从发展中获益一 方应对所造成的地区环境损害进行赔偿。就综合配 分析 套的生态补偿机制而言，不论从正面的激励，还是从 1．1 发展获益方对受损方的补偿 区域间生态效 负面的惩罚，其 目的都是为了化解 “效率”和 “公平” 益的经济补偿是在市场经济条件下的一种社会分工 之间的矛盾，实现社会均衡发展。 和利益共享，不仅是完善环境政策、保护生态环境的 2007年夏季，