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从房地产税改革视角浅析我国财税体制改革 ◆卫徉伊 (西南财经大学财税学院 四川 成都 611130) 【摘要 】房地产税改革深刻地影响着各方面，在改革过程中将涉及 能够参与的民主机制，这一机制对深化财税体制改革将起到相互 到经济、政治、社会等方面，影响到中央政府、地方政府和一般居民 促进的作用。 纳税人的利益。由房地产改革作为突破 口，将有利于优化财税体制 三、以房地产税改革促进财税体制改革 改革，转变政府的职能方式，有效地推进 中央与地方财力与支出责 分税制财税体制其实质是根据中央政府和地方政府的事权确 任的重新划分，开启 中国真正 民主法制的新的社会形态。 定相应的财权，通过税种划分形成各 自的收入体系。因此，房地产 【关键词 】房地产税 财税体制改革 利益冲突 民主法制 税的改革具有从属性质，其构建的前提取决于分税制财政体制中 央与地方之问的事权划分，事权划分决定财权，财权划分的关键就 是要按照税种划分中央与地方的收入。 一 、 引言及文献综述 (1)明确开征房地产税的政策 目的，合理划分各级政府的支出 2Ol3年 l1月 l2日党的十八届三中全会通过了 《中共中央关 责任。房价的涨跌是由市场供求关系决定的，房地产税改革的 目的 于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 决《定》)，其中强 应是为地方财政筹集资金，作为地方资金用于公共设施 以及民生 调要科学的财税体制重要性并且要进一步深化财税体制改革。就 的投入。其次作为一一种保有税，房地产税更能发挥调节社会贫富差 中国目前财税体制的来看，主要存在的问题有：预算外资金过于庞 距，促进公平的功能。通过房地产税的改革，也划清了地方的支出 大，与民争利现象不断，“双轨制”造成部门利益，地方预算审计监 责任，应致力于本级地方的民生及公共服务。中央应主要负责整体 管不严等。 《决定》中提出“加快房地产税立法并适时推进改革”这 性的宏观调控，将具体事权应当下方至地方。 不同与以往的提法正式表明了中央改革对房地产改革的新方向， (2)以法制化规范房产税改革，用法制稳定中央地方关系。目 也正式开启了房地产税的改革。房地产税改革实际上连接了经济、 前的房产税是依据国务院 1986《中国房产税暂行条例》中有关规 社会、政治等领域，真正意义上的房地产税改革必将带动各个方面 定来计征的，没有全国人大正式通过的全国性法律，在此方面的欠 的改革 。 缺直接影响到税收的征收效率与结果。房地产税的改革应改变此 目前国内大多数学者多重如何设计房地产税入手，从税制要 现状，制定全国性法律，用法制化、一体化的思路将地方与中央的 素的确定，税基的评估 ，税收的监管，提出要建立房产和土地相结 关系稳定下来，形成稳定的财税体制。这样才能促进房地产税的推 合的新型房地产税。本文将在既往学者研究的基础上讨论以房地 进，提高征税效率，对房地产税及财税体制的改革有更好的保障。 产税改革为突破 口深化财税体制改革 。 (3)加强民主与法制建设，强化监管确保财政支出公开透明。 二、房地产税概念及其对财税体制改革的突破作用 提高民主程度则需要提高民众的参与度，首先需要的是地方政府 (一)房地产税概念 的公开透明，以预算制度合理规范约束其不当行为，不仅要继续推 照 目前学界公认的观点，房地产税是指一种财产税，将房屋和 进三公经费的公开，还要进一步公开更多的收入支出情况，编制地 土地综合征收，以房地产评估价值作为税基，扩围到个人非经营性 方资产负债表，让税收真正取之于民，用之于民。这不仅需要中央 房产，对个人所有的保有环节的房产征收的一种税。无论改革后的 以法制强化，还需要地方人大、公众积极参与监督。 新税种将 以何种名称命名，关于房地产税的以上几个标准是达成 四、结论