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从重庆库区农药化肥污染看政府环境责任 陈茜茜 摘 要 农村环境污染的主要形式是面源污染，其 中又以农药、化肥的不合理使用为首要因素。因此治理农村环境必须对 药肥使用进行有效的监管和控制。重庆市农村面积大，是典型的生态脆弱区与传统农业区，农药化肥污染问题也比较突出。 对此．人们大都认为是农村环保基础设施滞后、农民环保意识淡薄等原因导致，却很少对政府进行直接问责。文章拟从重 庆库区药肥污染现状入手，与同期重庆市政府出台的水污染防治办法对比解读，以期阐明市政府在面对药肥污染问题应承 担的环境责任 。 关键词 农药化肥 政府 责任 作者简介：陈茜茜，西南大学。 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1009-0592-(2014)05—177-02 农村环境污染与城市环境污染不同，即以面源污染为主要形 均达 l1865．4、l1601．9、6003．4gh／m2，农药的单位面积使用量过 式。面源污染是指在工农业生产与人们的生活中，土壤泥沙颗粒、 高，大量农药随水流失，将对库区的水体产生重大影响。 氮磷等营养物质、农药等有害物质、秸秆农膜等固体废弃物等通 (二)化肥污染现状0 过地表径流、土壤侵蚀、农田排水等形式进入水、土壤或大气环境 库区化肥单位面积施用量平均为429．4kgh／m2，变化幅度在 造成的污染 。重庆库区的农村是典型的生态脆弱区，因此在对农 365．364．2kg／hm2，高于 目前的全国平均水平(200kgh／m2)。其中， 村环境污染问题的研究中极具代表性。在导致面源污染的原因 氮肥六年平均施用量为 312．8kg／hm2，磷肥 79．2kgh／n2，钾肥 中，有五大污染源：水土流失、工业废水、农药污染、化肥污染、畜 37．4kg／hm2。氮肥施用过大或偏施氮肥往往造成土壤板结，土壤 禽养殖粪便。而在农村地区最显著的污染源当属农药、化肥的不 肥力下降，土壤结构被破坏，氮磷肥效下降，又反过来促进农 民增 合理使用。 施氮磷肥，从而加大了对地面水和地下水造成污染。 一 、 重庆库区药肥污染现状及对水质的影响 从氮肥施用强度看，目前库区各县中，以巫山和天城施用量 三峡库区是我国典型的生态脆弱区与环境敏感区之一，位于 最高，约达500kg／hm2，氮肥施用量超过 400kgh／m2的县市还有 长江上游下段 。幅员面积4．62万平方千米，占重庆市面积的56％， 丰都县，以上三县均在全国氮肥平均施用水平的 l倍以上．库区各 重庆库区覆盖了大部分三峡库区范围，其面积约占整个三峡库区 县中氮肥用量小于 200kg／hm2的仅有江津县。 面积的85．6％，所 以重庆库区环境质量对整个库区环境有很大的 (三)设施农业与药肥需求之间的矛盾 影响。 与此同时，重庆市的设施农业近年呈快速发展趋势。据统计， 然而令人惋惜的是，库区次级河流水质却逐渐变差，出现 了 2008年重庆市温室大棚发展总面积达到 2743．075万平方米，其 富营养化的问题，总氮、总磷有超标且加重趋势。据相关负责人 中塑料连栋温室 4．1l万平方米、塑料大棚2731．49万平方米…设 介绍，三峡库区次级河流中有机物、总磷、总氮等污染物有52％一 施内配套喷灌、滴灌等先进的灌溉方式较少。在设施农业带来 59％来自农村面源污染，其中农业生产使用的农药、化肥是破坏库 经济效益的同时，也要看到由于棚室内温度高、湿度大，病虫害易 区次级河流水质的主要原因。 发生。而化学防治效果显著的特性鼓励了农民对农药、化肥的大 (一)农药污染现状。 量使用。根据2011年重庆统计年鉴中的相关数据显示，2001-2010 重庆三峡库区每年入江泥沙携带的氮磷总量近 400多万吨， 年间的农药和化肥使用量几乎呈逐年递增的状态 。可以看 出重 使用 的农药品种达 130余种，常用的有 5O种 以上。库区沿岸农 庆库区面源污染的罪魁祸首是农药、化肥的不合理使用导致水体 药平均每亩施用量 1．7公斤，比流域平均值高26％。据有关部门 氮、磷含量增多致使水质下降，并且在