谈广东省产业与劳动力“双转移”的机遇与挑战.pdfVIP

区域经济与产业经济 谈广东省产业与劳动力 “双转移’’的机遇与挑战 吴霏雨 (华南师范大学增城学院，广东 广州511363) 摘要：广东是典型的依靠外资和外来劳动力的外向型经济，这种外向型经济的主体是劳动力密集型的加工贸易类产 业。近年来，随着我国汇率上升、出口退税政策调整以及成本要素上升等产业环境的改变，广东的外向型经济的进一 步发展面临着巨大的压力，产业和劳动力双转移战略正是在这一新背景下提 出的。本文分析 了广东省产业与劳动力 “双转移”面临的机遇与挑战，并在此基础上提出解决问题 的策略。 关键词：产业；劳动力；双转移；机遇；挑战 自18年前经济总量跃升全国首位之后 ，广东 GDP一直 增长率 2个百分点左右。力争做到三年初见成效 ，五年大见 保持各省份领先位置。然而，多项统计显示，在全面转入科 成效。实行农村贫困家庭子女入读职业技术学校 、技工学校 学发展轨道的关键 时期 ，广东很多数字 已经 明显 “跟不上” 免学杂费和补助生活费、农村劳动力免费职业技能培训和优 了。广东省的人均 GDP明显低于江苏、浙江 ，年均增速近十 秀农民工落户城镇政策。 年来在东部沿海省市中排在最后一位。省内区域发展极不 二、“双转移”面临的机遇与挑战 平衡 ，去年珠三角人均 GDP超过 7000美元 ，而广东省内的 (一)机遇 东西两翼却不足 1800美元 ，有的山区仅约 1600美元 。环境 第一，推进 “双转移”工作 ，有利于提高珠三角乃至广东 资源压力加剧 、土地瓶颈制约突出等问题，困扰着这片经济 的整体竞争力。 热土。广东以占全国 1．87 的土地面积，承载了占全国 9． 近年来，随着国际国内形势的不断变化，珠三角传统优 8 和 4．1 的工业废水和废气总量 。目前广东省 的单位 势正逐步丧失 。劳动密集型企业太多，处于产业链低端、低 GDP能耗是世界平均水平 的2．2倍。广东人 口数字庞大， 附加值 、高消耗型产业发展模式面临挑战，靠以往拼劳动力、 常住人El逼近 1亿大关 ，而且预计很快会超过河南成为 “第 拼加工成本等高消耗 、低产出的发展方式难以为继。产业结 一 人 口大省”。人 口结构素质也不够优化，省内农村劳动力 构不够优化 ，导致劳动力结构不合理 ，大量低素质外来劳动 初中以下学历的占8O ，没有经过任何技能培训 的占8O 。 力带来较大的社会管理压力，环境 、资源能源与人的问题凸 珠三角外省籍务工人员技术工人仅 占约三成 。 现。只有加大力度推进双转移工作 ，才能切实优化珠三角产 一 方面繁荣的珠三角出现了土地 、资源、人 口、环境四个 业结构，提升珠三角经济运行效率 ，大力提高珠三角产业 的 “难以为继”，而另一方面粤东 、粤西及粤北山区面临工业化 经济效益和竞争力，构建现代产业体系 ，转变经济发展方式， 进程缓慢和大量剩余劳动力找不到出路 的困境。 “双转移” 最终提升整个广东的整体竞争力。 战略，正是广东破解科学发展难题、实现新一轮大发展 的最 第二，推进 “双转移”工作 ，有利于实现广东 区域协调 现实选择和最有效途径。 发展。 一 、 “双转移”的内涵 东西北地区加强承接地硬环境和软环境建设 ，有效承接 “双转移”就是指推动珠三角劳动密集 型产业 向东西两 产业转移，提升本地区工业化水平和整体经济水平。同时， 翼 、粤北山区转移，同时推动东西两翼、粤北山区劳动力 向当 将产业承接与当地劳动力转移紧密结合起来 ，对农村富余劳 地二、三产业和珠三角发达地区转移。是以科学发展观为指 动力进行免费技能培训，将其培训为符合产业发展要求 的技 导，实行 “腾笼换鸟，造林引凤”，将珠三角劳动密集型产业转 术工人