论清末政府的警政建设及其得失.pdfVIP

2010年 3月 辽 宁 警 专 学 报 Feb．2010 第2期 (总第6o期 ) JOURNALOFLIAONINGPOLICEACADEMY No．2(Sum．60) 论清末政扃的譬政建设殷舆得失 梁 翠 (中央司法警官学院 国有资产管理处，河北 保定 071000) 摘 要 ：清末，在传统治安体系破败的情况下，清政府自l901年起开始了自京师到地方、自地方自办到中央统 一 规划的警政建设，其中出现了安民公所、工巡局、保定警务总局、巡警部、巡警道等诸多机构。经过11年的警政建 设，清政府初步形成了以京师为中心．延及乡镇的全国性警察网络，完成了中国近代警察制度的创建工作。重视警察 立法和警察教育，实现了军警职能的合理分离是其建设中的优长，其缺失之处则表现为建设的被动性．过高的希冀和 因经费问题带来的不足和负面影响 关键词 ：警政建设；巡警部；被动性 中图分类号： D631．12 文献标识码 ：A 文章编号：1008—5378f2010)02—0074—05 我国古代传统治安体系的重要特征是军警职能不分、 他们的幕后操纵。” 保“甲制度只能在官府和宗族力量的压 行政与司法混同。清朝政权并没有打破这一传统，而是沿袭 挤中艰难地生存”。 其原因在于 “地保等贱役也，保甲等 明朝旧制，秉承这一传统。在京师，清政府设置步军统领衙 犹贱役也 ，皆非官也。” “惟官能治民，不官何以能治 f3511五城兵马司，并管京畿的治安事务。步军统领衙门是以 民!” 意思是说地保身份低微，保甲人员更为低微，都不 八旗和绿营官兵为核心而组成的京师保安机构，故又名九门 是官府的人员，是管不住人民的。也有人士看出保甲 惟“在 提督，主要是负责京师地区的卫戍、警备和治安。 “五城兵 承平时代尚能应付，如遇大乱发生，即失其效力。” 即在 马司”是设于都察院下的文职机构，负责人命案中的验尸、 内无忧、外无患的时代，保甲制度尚可以应对轻微扰乱社会 盗窃案中的踏勘等。在地方上，各省则以绿营 (包括马兵、 治安的事件，而在19世纪中期，中国开始沦为半殖民地半 步兵、守兵三种)执行保安任务。府县区域则有差役维护治 封建社会 ，中国的乡村社会受到极大的冲击，保甲制度陷入 安。在基层乡村，清朝继明朝之后继续沿用北宋创立的保 “防盗不足、扰民有余” 的困境。 甲制度，其基本职责是编查户口、稽奸弭盗、劝善惩恶 、 l9世纪末2O世纪初，随着资本主义经济在我国的萌芽 化民成俗、守卫乡村。由此可见 ．绿营、差役和保甲是维 发展 ，人员的流动性加强，从而削弱了人们稳定的地域联 护清朝社会治安的三大力量。然而，时至清末 ，三大力量 系，以人的稳定地域性为基础的保甲制度开始由内瓦解。同 逐渐腐败。 时，随着外国列强的入侵，国内人民打击列强的行为时有发 关于绿营兵的腐败：1902年 ，时任直隶总督的袁世凯 生。在列强的压力下，清政府为了保住 自己的统治地位，频 在建议朝廷裁撤绿营兵的奏折中明确指出： “该处一带抢劫 颁上谕，严厉督饬各地官员镇压人民的反抗，保护洋人的利 之案层见叠出，汛署近在咫尺，既不缉盗，亦不会勘，一若 益。在列强的逼迫、授意和督饬下，清政府深感学习西方的 毫无责成，近代围场各汛，不特终年不获一盗，而厅中词讼 治安新法、建立近代警察制度势在必行。岑春煊等朝臣对兴 各案，每有牵及汛兵者。” 此时的绿营兵懒惰腐朽至极， 办近代警政寄予了深厚的期望，岑春煊说： “伏查东西各国 不履行职责反惹是生非。关于差役的表现，早期改良思想家 整齐划一，其内治外交之绝无扦格龌龊之患者，无一非警察 早有论述