20世纪上半叶赣闽粤边区基层政府社会管理职能的初步转型.docVIP

20世纪上半叶赣闽粤边区基层政府社会管理职能的初步转型 、摘要： 20世纪上半叶，赣闽粤三边地方政府的社会管理，在行政管理机构设置的专业化,民众组织和社会整合的社区化、社团化与行业化,对社会经济的管理重在引导与服务和重视社会公共设施建设等方面，不同程度呈现了与传统政府管理职能的不同特点和逐步向现代社会缓慢转型的趋势，从而在中国自清末“新政”开始的、自上而下推进改革和向现代社会转型的历史进程中，构成了该地区百余年来社会转型历史进程中一个不应忽视的阶段。 关键词： 20世纪上半叶；地方基层政府；社会管理职能  19世纪中期开始,在西方文化的强大冲击之下，中西文化间的碰撞与交流进入了新的阶段,中国社会学习西方的运动也不断深入,逐步开始了比较完全意义的由传统向现代的转型。进入20世纪，初期的清末“新政”与随之而来的中华民国政府在社会改革方面呈传承递进之势，中国社会由传统向现代的转型呈现从上至下、由下至上，从沿海向内地、从城市向广大乡村延伸的趋势,进入了百余年来的全面转型时期，并形成了三个清晰的发展阶段（清末民国时期、计划经济与集体化运动时期和八九十年代的改革开放时期）。学术界关于这百余年来中国社会转型的研究，一是重在全国范围的面上研究，有泛而空之感，少与区域地方基层社会对应；二是侧重革命巨变推动的社会转型研究，忽视清末民国时期国家、政府尤其是地方基层政府转型的对应研究。然而，在这一个多世纪的社会转型历史进程中，中国大地无处不处于或多或少的渐变之中。以20世纪上半叶（下面也称“清末民国时期”，特指1900-1949年间）的赣闽粤三边地区（包括江西的赣南、福建的闽西和广东的粤北地区）为例，尽管它地处三省相交的边陲乡村和东南沿海对外开放地区的腹地，社会发展处于相对后进的阶段，但也随着20世纪全国社会转型的步伐，在历经苏区革命和中国东南地区抗战后方的政治交替中，一度由政治边缘化地区而成为三省政治经济中心，逐渐开始了较为完全意义的向现代社会的转型。在此期间，该地区虽然长期处在战乱之中，社会的发展与演进显得十分艰难而曲折，但社会的变迁仍在剧烈的动荡中展示了缓慢向现代社会的转型步履。本文将以该地区的赣南之赣县、瑞金、于都，闽西之长汀、粤北之梅县等五县基层政府（包括县、区、乡或镇，并涉及保甲层级）的社会管理职能的转型为研究对象，从地方政府行政管理机构设置的专业化趋势、民众组织与社会整合的社区化、社团化和行业化、社会经济管理的服务引导功能以及政府社会公共设施建设职能的增强等方面，探讨清末民国时期该地区基层政府社会管理职能与传统政府的不同特点和逐步向现代社会缓慢转型的步履。  (一) 在20世纪上半叶，随着中国近代新式产业经济的逐步发展与民众生活的日益多样化，传统政府简单的职能管理部门已经不能适应现实社会发展的需要。根据现实社会政治、经济与文化发展的新需要以及为对变化了的社会实行有效管理，赣闽粤三边地区传统政府的行政管理机构逐渐发生裂变，基层行政机构的设置呈现出向分工专业化与专业化管理方向发展的新趋势。 许多新的专业管理部门或机构的设立，是地方基层行政机构设置专业化趋势的表现之一。传统的王朝时代，县地方基层政府县署除知县外，设县丞、典史、教谕、训导分别协助知县掌管内务、钱粮税赋、治安捕狱和教育、科举等事，另内设户、官、礼、兵、刑、工、税契、钱粮等差官。随着近代工商产业、新式教育的兴起和民众社会民主意识的增强，传统的行政机构已经不能适应社会政治、经济与文化的发展，民政、教育、财政、建设、公安、审判、检察等诸方面的管理职能突出。在赣县，民政教育与财政建设二科和警察所首先崛起，1927年又发展为公安、财政、教育、建设四局；历经抗战军政时期，至40年代，县政府内已有民政、财政、教育、建设、军事、社会、地政等科和秘书、户政、会计、统计、合作指导等5室及一警察局，为适应抗日军政事务，各县还设立了兵役科，负责征兵、组训等事务，其中的社会、统计、合作、地政等都是全新的管理职能 [1](p388)[2](p562-563) [3](p823,600) 。 同时在乡镇设有对口管理机构或专门管理人员，比如前述的公安、警察分局、所和民政、或户籍干事、文化干事等，在一些保也设有民政、警卫和经济等干事[4](p274)[5](p427)。另外，随着通讯、交通、医疗事业和商品经济的发展，电报电话局、邮电局、卫生院等管理局、所、站也在三边政府的管理机构中出现并向乡镇及墟市等乡村基层伸延 [2](p774) [3](p974) [6](p97) [7](p67)。在30年代中期至民国末年，长汀县在第四科设有度量衡检定员，瑞金、梅县稍后则设立了度量衡检定所，以规范市场的计量标准[8](p310,641) [3](p835,602) [