中日韩农业保护政策比较研究.pdf

国际研究 International 中日韩农业保护政策比较研究 口李剑荣 【摘要】文章介绍了中日韩三国在工业化发展过程中的农业保护政策的演变过程与发展现状，分析了在工业化的不 同阶段各国在农业保护政策上之共同点与差异。农业保护政策本身有其发展规律，对我国而言，应该根据工业化的 发展程度对农业保护政策作适时调整，以更好促进我国农业的现代化。 【关键词】农业保护工业化农业剩余政策比较 工农业的协调发展是一国社会经济繁荣的重要前提，也 体上看，日本的价格支持表现在以下几个方面：第一，大米实 是资源合理配置的要求。而农业保护政策则是协调工农业发 行双重价格制度，政府高价收购，低价销售。第二，对土豆、红 展的杠杆，农业保护政策指的是一国在工业化的过程中，为保 薯、甘蔗及小麦、大麦等农产品实施最低价格制度，当这些产 证农业的持续健康发展而对农业采取的一系列支持与保护的 品的市场价格低于政府确定的最低价格，各级政府应该按照 政策与措施的总称。中日韩三国在工业化的过程中，为了农业 最低价格全部购入这些农产品。第三，对牛肉、猪肉等肉类农 的健康发展，均不同程度地采取了一系列的保护措施，促进了 产品实施价格稳定制度，使得价格波动保持在一定范围内。第 农业的现代化发展。对中日韩三国农业保护政策的发展历程 四，对大豆、牛奶、油菜籽等农产品实行目标价格制度，当市场 及现实状态进行比较分析，可以为我国农业的现代化提供政策 价格低于目标价格，政府将以补贴的形式直接发放差价。 支持。 进口限制。日本农业在国民经济中的基础性地位不可动 摇，为了防止国际市场农产品对日本农业造成冲击，日本政府 日本的农业保护政策 采取了进口限制的政策，其措施主要有进口限额、征收高额关 税。据历史资料显示，在1962年，日本进口限额的农产品有100 19世纪后期到一战为日本工业化发展的第一阶段，这一 阶段是工业化的起步，像其他国家一样，以农业剩余来支持工 22种。多哈回合《农业协议》达成后到现在还有10多种。除进 业发展，但是这种农业剩余是来自高额的农业税收，而不是像 口限额之外，对一些农产品的进口征收高额关税，比如大米， 美国那样通过恶化贸易条件而达到。事实上，日本在这一阶段 其关税是492％。在关税税目上也是花样繁多，超过百分之百关 还是以积极促进农业发展，积极推广农业科技，加强农业基础 税的税目大概有146个。 设施建设等措施来保证农业剩余能够持久。 扩大农户经营规模。日本人多地少，一直以来是典型的小 一战之后日本工业化发展进入了第二阶段，这一阶段直到 农经营模式。为了扩大农户经营规模，提高农产品的竞争力， 20世纪60年代结束。第二阶段日本工业已经具备了自我发展自1962年日本对《农业基本法》进行了修改，取消了农户最高土 我积累的能力。此时，工农业政策上逐渐趋于平等。日本政府 地面积不超过3公顷、出租土地不超过l公顷、土地交易不超过 通过实施农业税收的减免、加大农业资金投入、改善农业信贷 0．3公顷的限制，在一定程度上促进了农地交易的繁荣，在一定 结构、改革土地经营方式、完善农业基础设施、大力发展农业 程度上有利于土地集中，扩大农户经营规模。1970年还允许农 科技以及促进农业协同组合等措施来进行农业保护。 协拥有的土地可以出租，在土地交易方面农户可以向政府和银 从20世纪60年代开始，日本进入了工业化发展的第三阶行申请贷款。这些措施的实施在很大程度上扩大了农户的经 段，即现代化阶段，工业有巨大剩余，完全可以反哺农业，农业 营规模，有利于农业生产效益的提高。 保护政策也进入了新的历史发展时期。1961年日本颁布《农业 完善农产品流通机制。日本的农业生产是小生产，但是市 基本法》是这种回流的标志，这一阶段日