甘肃省农村妇女小额担保贷款发展现状及问题研究.pdfVIP

现代经济信息 甘肃省农村妇女小额担保贷款发展现状及问题研究 陈海生甘肃农业大学人文学院西部农村发展与社会保障研究中心 摘要：2009年起，甘肃省试点省份之一，启动了一项国家三部委发起的以妇女为主角、旨在促进城乡妇女创业就业的小额担保贷款， 其试点经验成为了全国妇女小额担保贷款工作的一个成功范例。本文对甘肃省妇女小额担保贷款的实施背景、贷款和还款方面进行了现状 的I鞫述，在此基础上对甘肃省妇女小额担保贷款运作过程中贷款项目审核不严格、贷款需求膨胀、担保基金筹集不足等问题进行了剖析， 进一步提出了相应的对策。 关键词：甘肃省；农村妇女小额担保贷款；现状；问题 中图分类号：F830．5文献标识码：A 文章编号：1001—828x(2014)06—0438—02 近些年，农村妇女已成为新农村建设的生力军，农村妇女在创业 省农村居民对贷款很有需要，其中非常需要的占到25．8％，需要的占 就业过程中面临着资金短缺、融资渠道单一的制约。甘肃省作为试点 50．4％，不太需要的占19．6％，不需要的占4．2％。 省份之一对符合条件的农村妇女给予最高额度为8万元的小额贷款， 2．贷款总额及地区分布分析 由中央财政据实全额贴息，这一政策在甘肃省推动规模大、速度快， (1)甘肃省妇女小额担保贷款余额地区间差异较大。截止2013年 在取得了良好的效果的同时也呈现出了一些问题。 末，甘肃省农村妇女小额担保贷款1456722万元，分地区余额平均 一、甘肃省农村妇女小额担保贷款政策实施背景 为1 随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，农村妇女已成为新农 229295万元，最低的嘉峪关市和甘南藏族自治州贷款余额分别仅有 村建设的生力军。在我国新一轮扶贫开发之际，地处西部的甘肃省仍 11614万元和8952万元。 是全国最贫困的省份之一，2010年甘肃省全面建设小康社会实现程度 (2)甘肃省农村妇女担保贷款发放金额同地区年度波动较大。在 是62．7％，比全国平均水平80．1％低17．4个百分点，比西部平均水平低甘肃省已发放的小额担保贷款中，2012年度发放额度较大的地区有武 1．3％ 8．7个百分点。2011年甘肃省的城市化率仅为37．2％，远远低于5威市、张掖市、酒泉市和庆阳市，而额度较小的城市有甘南藏族自 的全国平均水平，农村妇女创业就业工作已直接关系到农村经济发展 治州、嘉峪关市、兰州市和临夏州，其中额度最大的武威市共发放 和农民增收，关系到甘肃省经济社会发展全局，以及甘肃能否与全国 同步步入小康。 地区有兰州市、白银市，而额度较小的城市有陇南市、武威市，其中 农村妇女缺少发展资金，在创业就业过程中面临着资金短缺、融 资渠道单一的制约，近些年由于农业银行等大型金融机构网点从农村 陇南市、武威市分别发放907和47万元。 大量退出，使农民的贷款需求得不到满足，金融对农村经济的推动作 3．贷款额度分析 用越来越弱，甚至近几年甘肃省农村居民的存款通过金融机构流向了 对符合小额担保贷款申请条件的妇女，经办金融机构发放的个人 城市，因此必须加大通过政策性金融激发农村的增收渠道。2009年小额担保贷款最高额度为8万元，对合伙经营和组织起来就业的，可 7月，财政部、人力资源与社会保障部、人民银行及全国妇联联合印 将人均最高贷款额度提高到lO万元。在近两年发放的农村妇女小额担 发了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策、推动妇女创业就业工作 保贷款额度以3—5万居多，接近总额的50％，5—8万次之，3万以内的 的通知》，将小额担保贷款财政贴息政策范围从下岗失业人员扩大到 贷款比重较小。另从统计数据来看，2012年度甘肃省城镇妇女小额担 城乡妇女，加大了对城乡妇女创业就业的金融支持与服务工作力度。 保贷款每笔贷款额度为6．08万元，农村妇女担保贷款每笔贷款额度为 4．66万元。可见相对于城镇妇女小额担保贷款来讲，农村妇女小额担 2009年10月，甘肃省作为全国八个试点省份之一，也是西部地区唯一 的一个试点省。启动了一项以妇女为主角、旨在促进城乡妇女创业就 保贷款额度相对较少。 业的小额担保贷款试点工作，经办金融机构对