环境侵害救济社会化制度的路径选择.pdfVIP

小四年黜嚣黜盅I缮车镌201眸1月10日出版li4下‘， 环境侵害救济社会化制度的路径选择 黄中显 【摘要】本文从社会资本视角对环境侵害救济社会化的制度选择问题进行理性分析，认为在我国现有 社会资本存量不足、结构不合理的形态下，环境侵害救济社会化制度需要通过国家公共权力和社会资本的 相互建构才能得以实现。在制度类型选择上，应以环境责任保险制度、行政补偿制度和财务担保制度为主。 【关键词】环境侵害；环境侵权；环境侵害救济；社会化；社会资本 【作者简介】黄中显，广西民族大学副教授，法学博士，硕士生导师，广西 南宁530006 【中图分类号】c913．7；c91【文献标识码】A 在法律制度构建路径选择上，一个国家现有 发，认为只要是区分于个体责任机制的、有助于受 的社会资本结构决定了制度构建所能凭赖的资 害者损害填补的都是社会赔偿机制；从与民事侵 源。当前．因民事赔偿数额过大等而导致环境侵害 权责任区分角度出发，有的学者认为环境侵害救 事件中受害者难以获得充分救济。已成为环境法 济社会化制度就是社会保障；而有的学者强调，环 治的重大问题。如何通过环境责任保险等社会化 境侵害社会化救济制度是与私法相对的公法制 救济方式满足现实社会对法律制度的诉求．成为 度，把社会化等同于公法化。 学界和实务界共同的话题。需要强调的是，我国环 针对中国环境侵害救济社会化问题，学者们 境侵害救济社会化制度的构建，不能脱离实际，而 开出的“处方”都具有一定的价值。不妨先将学者 应根据我国的现实情况．契合我国现有社会资本 们列举的不同制度路径进行归纳。再结合一定标 结构。 准进行甄别和选择。通过文献分析和总结得知．学 者们所论及的环境侵害救济社会化制度主要包括 一、可供选择的环境侵害救济社会化实 环境责任保险、财务保证、提存金制度、公积金制 现路径梳理 度、第三人财务保证、环境押金、行政补偿制度、社 会保障制度、公共补偿制度、国家给付、责任集中 关于我国应该采用何种环境侵害救济社会化 制度等十多种类型。以法律责任承担主体为标准， 路径，不同的学者给出了不同的方案。有的学者认 可以将其归纳为四种类型：1．以保险公司为主的法 为，应该通过构建环境侵权损害填补综合机制，包 律责任主体，主要指环境责任保险；2．以生产企业 括责任保险制度、公积金制度、行政补偿制度和社 与第三方为责任主体，主要指担保金与互助金，具 会安全体制。有的学者认为，应该通过构建与民法 体包括提存金制度、公基金制度、第三人财务保 侵权法救济方式相对的社会保障制度来实现社会 证、环境押金、企业互助基金，等等；3．以国家与政 救济，包括社会保险、工伤保险、责任保险等。有的 府为责任主体，主要指国家救济，具体包括行政补 学者认为应该通过构建“公法性”的社会化保障。 偿、国家给付、责任集中等等：4．以社会特定公益机 如社会保险、行政补偿、国家给付等。 构为责任主体，主要指公共补偿、社会保障。这些 学者们都在“社会化”意义探讨了这些制度。 制度的制度功能共性就是把本应由环境侵侵害者 对于制度整体构建的正当性和合理性．学者们是 单独承担的环境侵害损害赔偿、补偿责任或者环 一致认同的，但对于制度体系构建分歧很大。这很 境损害救济责任转由第三方责任主体(国家、社 大程度上源于研究视角不同：如主张“损害填补综 会、企业