深化行政管理体制改革是政府自身建设的首要任务.pdfVIP

深化行政管理体制改革是政府自身建设的首要任务 欧阳坚 政府管理创新无疑是当前各级政府 的一项重要任务， 尽管每次改革的背景与任务不 同，过程有难易，效果有大 但更应该受到重视的是行政管理体制改革。体制是最重要 小，但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要，从总 的制度安排，对任何一个领域而言，体制 问题关系到全局、 体看，对政府 自身建设起到了重大的的推进作用 ： 关系到长远、关系到根本。体制解决的是战略性 问题，机制 第一，政府 的管理理念发生 了变化 ，行政基点更加科 解决的是战术性问题，而管理一定程度上解决的只是操作 学。随着我国经济体制 由计划经济向市场经济的转轨 ，以 性的技术问题。如果体制上出现 了偏差或者不够完备 ，管 建立法治政府、责任政府 、服务政府、廉洁政府、阳光政府等 理上的创新所能取得的成效和可供探索的空间将是十分有 为核心的现代政府管理理念逐步完善，有些已转化为政策 限的。因此，与政府管理创新相比，当前更迫切更重要的应 法规并付诸实施。 是进一步深化行政管理体制的改革。特别是随着改革不断 第二，管理范围发生了变化，政府职能渐趋合理。随着 向纵深推进，行政管理体制改革对其他改革的牵制作用 日 经济体制、政治体制改革的进行 ，通过政企分开、国有经济 益明显，深化行政管理体制改革 已成为政府 自身建设 的首 管理体制改革和企业改革等 ，政府从宏观微观都管、大事小 要任务。 事都抓逐渐转变到主要从事经济调节 、市场监督、社会管理 一 、 改革开放以来我 国行政 管理体制改革取得显著成 和公共服务 ，从直接从事和干预经济活动转变到有效实施 效 宏观调控、创造 良好环境条件上来，从单纯追求经济的高速 改革开放 以来 ，为适应我国从计划经济体制 向社会主 增长转变到推动经济社会协调发展、人与 自然和谐相处上 义市场经济体制的转变，我国的行政管理体制先后进行了 来。 六次重大改革 。1982年开始的第一次改革，通过下放经济 第三，行政方式发生了变化，管理手段不断完善。随着 管理权、财政收支权、人事管理权，对政府机构进行 了大规 管理理念和管理职能的转变 ，计划经济时代繁琐复杂的管 模的精简 ，同时提出了干部队伍的 “四化”方针，重点解决了 理方式和手段得到重大改革，行政方式发生 了重要变化。 领导干部职务终身制问题。1988年开始的第二次改革，以 如推进行政审批制度改革，中央和省级政府 的审批事项均 转变政府职能、精简机构、提高行政效率为主要 目标 ，重点 削减了一半以上；各级政府及其职能部门的办事大厅相继 推进了理顺政府同企业、事业单位和人民团体的关系。1993 出现，便民利民服务内容不断拓展，手段 日益先进和完善。 年开始的第三次改革 ，适应建立社会主义市场经济体制的 第四，行政法制建设取得重大进展、政府行为 日益规 要求 ，以转变政府职能重点，对各部门的职责、机构、编制进 范。为改变计划经济条件下行政法规基本空 白，行政指令 行 “三定”，建立和推行 了公务员制度。1998年开始 的第四 主宰一切的状况，党和 国家大力加强 了落实依法行政要求 次改革，以精简机构和人员编制为重点，大幅度削减了国务 的法律制度建设。一系列重要法规 的颁布和实施 ，既为政 院机构和人员编制，对省及省以下各级政府人员编制也作 府施政提供了强有力的法律保障，又有效地规范了政府的 了较大的精简。2003年开始的第五次改革，按照完善社会 管理职能和行政行为 ，为全面依法行政和从严治政奠定了 主义市场经济体制的要求 ，进一步转变了政府职能，调整了 良好的法律基础。 机构设置，改进了管理方式。2008年开始的第六次改革 ，是 总之，改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了多 在