构建城乡一体化社会保障体系路径选择和政府责任——以成都市实践为例论文.pdfVIP

构建城乡一体化社会保障体系的 路径选择和政府责任 以成都市的实践为例 谢 瑞 武 成都是西部地区特大中心城市 ，面积 1．24万平方公里 ， 经济发展的 良性互动。成都市统筹城乡发展中最核心、最 2010年末人 口约为 1400万，其中户籍人 口l150万，统筹城 基础 、最根本的正是高度重视并不断完善和巩固城乡群众 乡改革前农村人 口约占50％，具有典型的大城市带大农村 共创共享改革发展成果的体制机制，各种公 民权利在城乡 特征。为解决好 “三农”问题，实现城乡同发展与共同繁荣， 之间越来越均衡和公平，城乡差距逐步缩小，全市城乡居民 自2003年以来，成都市全面贯彻落实科学发展观，深人实施 收入比从2002年的2．66：1缩小到了2010年的2．54：1。据 城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，初步形成 了城乡 北京大学国家发展研究院的比较研究显示 ，成都是全国唯 一 体化发展的体制机制。在这一过程中，逐步建立健全了 一 在经济快速增长的同时城乡收入差距得到遏制并呈缩小 城乡一体化社会保障体系，让社会保障真正成为惠及全体 趋势的特大城市。统筹城乡综合配套改革的不断深化为城 市民的安全保障制度，使广大农 民群众切实享受到平等的 乡社会保障一体化创造了条件 ，与此相应，社会保障的城乡 公民权利 ，共享了社会经济发展的成果。 一 体化制度安排促进了统筹城乡综合配套改革的顺利推 一 、 构建城乡一体化社会保障体系的重要性 进。 第一，是构建和谐社会的重要基础。追求社会稳定是 第三，是转变经济发展方式的有力支撑。当前，加快转 现代社会保障制度的 目标之一，也是我国改革开放和现代 变经济发展方式内容之一是从投资、出口拉动转 向消费、投 化建设能否顺利进行的关键因素。和谐社会要求实现社会 资、出口协调拉动。需求不足的根本原因在于 国民的消费 公平正义。我国延续至今的城乡二元分割的社会保障结 能力和消费信心不足，通过建立城乡一体化的社会保障制 构 ，使得城乡劳动者在社会保障消费上存在着严重 的排他 度，就可以解除城镇居民和广大农 民的后顾之忧 ，提高其消 性甚至对立性 ，一旦这种利益对立所聚集 的潜在社会风险 费预期和信心，进而大幅度提高有效需求。与此同时，转变 达到一定的临界点，就可能引发严重 的社会危机。社会保 经济发展方式过程中的经济结构调整不可避免地要引起较 障是现代社会每一个国民享有的基本权利和实现社会公平 大规模的职工岗位转换 ，并增加一些失业人员，而城乡失业 的重要手段，政府通过建立健全城乡一体化的社会保障体 保险制度、城乡居民最低生活保障制度、城乡养老保险统 系，保障城乡公民平等地 占有和使用公共资源的基本权利， 筹、医保关系的转移接续等制度的设计和安排，能够为劳动 防止由于农村 “制度贫困”造成竞争不公，从普惠的 目标转 力的自由流动提供保障，从而为经济结构优化提升提供强 向公平的普惠，其价值在于实现社会公平和社会正义，充当 有力的支撑。 社会的 “安全网”和 “减震器”。 二、构建城乡一体化社会保障体系的路径选择 第二 ，是统筹城乡发展的题 中之义。社会保障制度的 成都市围绕 “老有所养、病有所医，人人享有社会保障” 公平性应该体现在城乡统筹，而且应该是一个最核心的指 的目标，坚持 “制度构架城乡统筹、待遇标准城乡衔接、机构 标。统筹城乡经济和社会发展必然要求在建立健全农村社 设置城乡统一、经办操作城乡一致”的思路，基本形成了城 会保障制度的同时，对城乡分离的社会保障结构进行统筹， 乡群众共创共享的社会保障体系，特别是在构建统筹城乡 解决城乡社会保障发展不协