基层社会管理创新中民生与自治互促共赢策略——成都村级公共服务和社会管理政策实践与启示论文.pdfVIP

[16)课题组．国外公共服务体系建设与我国建设服务型政府[J]．中国行政管理，2010，(2)． [18)[25]塔尔科特·帕森斯，尼尔·斯梅尔瑟．经济与社会[M]．刘进等译．北京：华夏出版社，1989． [193[22]安东尼·吉登斯．社会的构成——结构化理论大纲[M3．北京：三联书店，1998． [203[23]皮埃尔·布迪厄．实践的逻辑[M]．南京：译林出版社，2008． [21)(24]尤根·哈贝马斯．交往行为理论(M]．重庆：重庆出版社，1994． [26]亚当·斯密．道德情操论[M]．蒋自强等译．北京：商务印书馆，1997． [27]马克斯·韦伯．经济与社会[M)．北京：商务印书馆，1998． 基层社会管理创新中的民生与自治互促共赢策略 ——成都村级公共服务和社会管理政策的实践与启示 王 健 徐 睿 [摘要] 提高农村公共服务供给水平、提高农村基层治理水平是目前农村工作的两个重 点。成都以民生带动民主、民主保障民生为特点的村级公共服务和社会管理改革有机地将这两 个重点结合起来，通过政府制度化的专项资金投入，不仅撬动起更多的社会资金改善村庄的民 生，而且在资金的使用过程中强化了民主学习，收到民主与民生互促双赢的效果。成都的实践 给基层治理和村级公共服务的完善带来诸多启示。 (关键词】 基层社会管理；村级公共服务；自治；成都实践 (中图分类号]C916．1 【文献标识码)A [文章编号】1000—4769(2012)01—0010—07 社会管理和公共服务是两个密不可分的概念，尤其是 方式，表达了社会管理主体的多元化，即由国家力量与社 从现代社会管理理念的多元主体及公共服务供给的多元模 会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民， 式来看，二者的内涵高度重合。就村级层面而言，两者的 共同治理一个社会。从村级社会管理的角度来看，就是确 关系可以概括为，以新型社会管理的理念来提供村级公共 立村级社会管理的主体、对象、方式，回答“谁来管”、 服务，同时在提供村级公共服务的过程中，使新型社会管 “管什么”、“如何管”的问题。 理的理念在农村扎根发芽开花结果。简言之，通过二者问 成都在2003年正式启动城乡一体化时，就将完善农 的良性互动，达到双赢的效果。 村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体” 十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，提 科学发展总体战略的重要内容，2008年11月，成都市委、 出建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与 市政府出台了关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服 的社会管理格局”。这种管理格局的提出是以中国特有的 务和社会管理水平的意见(试行)》(成委发【2008】37 [作者简介]王健，成都市社会科学院研究员； 徐睿，成都市社会科学院助理研究员，四川成都610023。 ·10· 万方数据 号)，并于2009年在各区(市)县全面推行村级公共服务 给策略，突出表现为政府提供的公共品大多涉及城市居 和社会管理改革工作。成都将村级公共服务项目运作与村 民，而农村公共品的供给主要由农民负担。【4’在供给格局 级治理结构的建立及治理机制的完善有机结合，探索出一 上，总体而言，没有改变“国家单方供给”公共服务的 条以民主决策保障民生事业顺利推进，以民生事业推动民 模式。¨’显然，村级公共服务供给现状难以满足公共需求 主参与机制不断完善的良性互动路径，实现了白上而下的 全面快速增长的发展趋势。亟须加大财政投入，并建立起 赋权与自下而上的民主参与相结合的制度创新，对我国推 政府、市场、社会、农民等多主体参与的供给机制，走出 进农村社会发展、推进城乡基本公共服务均等化有重要的 公共服务投入资金不足、供给效率低下的困境。 借鉴作用。 综