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2014年第 8期 黑龙江高教研究 No．8，2014 总第244期 HeilongjiangResearchesonHigherEducation SerialNo．244 基于大学章程的大学治理 孙 晋 ，朱小亮2 (哈尔滨工程大学 1．党政办公室；2．计算机学院，黑龙江 哈尔滨 150001) 摘要 ：基于大学章程的大学治理即通过明确章程定位，以法制精神来推动和实现大学内外部权力和权利的良性互动，实 现 “依法治校”。良好治理模式的建立需要通过章程明确高校治理结构，一方面要对各类主体——学校、教师、学生的权利 (权 力)边界进行规定；另一方面要对学校权力的实施和教师、学生权利的实现予以关注。把握大学章程的实践属性，需对高校 内 部治理主体的权力运行机制有明确具体的规定。 关键词：大学章程；治理；权力约束；权利保障；制度实践 中图分类号：G647 文献标志码 ：A 文章编号：1003—2614(2014)08—0023—03 大学之本在于独立自主，大学章程是确立大学主体地 设立的“必备要件”，并对大学章程内容做了相关规定，但这 位之本。大学章程是界定大学内、外部各种利益主体之间权 仅是对高等学校是否可以获准办学的条件性规约，并未言明 责关系，并用 “法律”的形式将其固化起来，以约束大学的举 大学章程的“大学宪章”地位，也没有规定大学章程在高校实 办者、管理者等主体的大学 “宪法”，说明大学章程与高校内 际办学过程中的功用及其体现形式，这就在一定程度上造成 部治理之间存在天然紧密的联系。大学治理是现代大学发 了大学章程法律性质和法律位阶的模糊，无法满足大学章程 展实践对于教育管理理论提出的创新诉求，强调组织机构多 运行所需的法理供给。 元利益主体之间内生驱动的正式或非正式的协调和互动，是 (二)大学章程的效力 达成共识并采取联合行动的持续过程…。关注如何通过大 “任何一部法律或法规的效力等级如何，取决于其制定 学章程实现 “依法治校”，把握法制精神在现代大学制度建设 的机构和制定的程序，而不是取决于其规定的内容” 。大 中的核心地位，具有比较重要的现实意义。 学章程的“宪章”地位不仅需要通过法律予以明确，更应通过 其制定机构和程序加以确立。大学章程的效力既可以来源 一 、 大学章程定位 ：法制精神下的大学 自治 于“上位法”的法律授权(如 《教育法》、《高等教育法》)，也可 (一)大学章程的性质 以来源于制定主体本身的法律威权(如享有立法权的权力机 明确大学章程的性质是其 “宪章”地位的前提条件，性质 关)。前者通过立法的形式赋予大学章程以法律效力，后者 不明则很难保证高校 “依照章程，自主办学”。从大学起源和 以制定主体本身的公(私)法权力赋予大学章程以强制性的 国外大学章程的性质来看，大学章程是大学法人的宪法性文 约束力。 件，它是将位于大学外部的国家法律、法规与大学内部的具 目前，我国高等教育相关法律没有明确规定大学章程的 体规章制度联系起来的重要纽带，既是国家教育法律法规的 法律效力，导致高校没有按 “章”办事的内在驱动力和外在规 具体化，又是大学制定内部运行制度的首要依据 2]。大学章 制力。一方面，部分大学章程并未严格界定政府、高校、社会 程作为大学的自治宪章，不仅是一个自律性文件，更重要的 之间的权利与义务关系，也未明确规定违反大学章程应当承 是在举办者和办学者之间、学校与教师或学生之间发生纠纷 担的法律责任。这导致大学章程既无法规制管理者与学校 时，大学章程可以成为法院断案裁决的依据 J。 的权责关系，从而真正保障和维护学校的“办学自主权”；也 目前，大部分公立高校仍处在一种 “无章”运行的状态， 不能有效调整学校内部治理主体间的权利义务关系，从而真 已