土地利用总体规划中的战略环境评价初探.pdfVIP

维普资讯 第23卷 第5期 河 南 科 学 Vo1．23 No．5 2005年 1O月 HENAN SCIENCE Oct．2005 文章编号2005}050757—04 土地利用总体规划 中的战略环境评价初探 陈志凡 ， 耿文才z， 罗元开3 (1．河南大学环境与规划学院，河南 开封 475001；2．河南大学经济学院，河南 开封 475001； 3．北京市土地整理与储备中心，北京 100013) 摘 要：分析 了战略环境评价的内涵以及它在土地利用总体规划与实施过程 中的重要性 ．探讨了以土地总体规划 为核心，实施战略性环境评价的原理与方法．同时提 出土地利用总体规划应在进行回顾性SEA、现状性 SEA评价的基础上，设立土地利用分区补充方案，即突出生态功能的土地利用分区方案，进一步运用层次分 析法进行前瞻性SEA，以使得土地利用总体规划能够实现提高经济效益与优化生态环境完美结合的目标． 关键词：土地利用总体规划；战略性；环境评价 ；分区补充方案 中图分类号：F301．21 文献标识码 ：A 土地利用总体规划战略环境评价(StrategicEnvironmentalAssessment，简称SEA)是将SEA与土地利用 总体规划过程相结合，通过对总体规划及其替代方案的环境影响进行系统、深入的评价，分析预测规划实施 后可能产生的正、负面环境影响及提出减缓措施的过程．土地利用总体规划 SEA为决策者和规划者提供有 用的环境信息，尽可能减少由于规划中对环境因素考虑不足可能带来的负面影响．对土地利用总体规划进 行SEA是确保总体规划协调社会可持续发展与环境资源可持续利用的最有效方法之一． 1 SEA的内涵及其发展状况 近年来，战略环境评价越来越引起国际环境工作者的重视 ．战略环境评价 (StrategicEnviromnental Assessment)简称 SEA，主要由英国学者N，Lee，C．Wood和E．Walsh等提出 J．SEA是EIA原则在宏观战略 层次上的应用，是EIA从微观到宏观的战略转移，具体是指对政策 (pcd )、规划(prtNram)和计划 (plan)(简称 3p)的实施可能对环境带来的影响做出预测与评估，并在不利情况下采取预防措施或其他补救措施 2【1．SEA所 考虑的因素中不仅包括了一般出现在项 目EIA中的污染效应与生态影响等因素，也包括了涉及 自然、生态、 经济、社会、文化、健康等方面的因素，充分考虑了各个项 目问、不同区域间、不同效益问的协同性L3j．因此， 开展SEA有助于实现环境与发展综合决策和实施可持续发展战略 J．目前，SEA在世界范围内仍处于探索 阶段，从立法的角度讲 ，SEA的发展最早可以追溯到 1970年 1月美国生效的 《国家环境政策法》(NEPA)． 欧盟、加拿大、新西兰以及中国等国家和地区建立了SEA制度或在EIA制度中有SEA的要求 ，全国人大于 2000年7月对 环《境影响评价法》进行了审议，并将 SEA正式列入，为SEA的顺利实施提供了法律保障． 2 土地利用总体规划实施SEA的必要性 一 是土地利用总体规划 自身特点决定．土地利用总体规划是一种战略性规划，是国民经济和社会发展 计划、规划的重要组成部分，也是国家对经济与社会发展进行宏观调控的重要手段．其 目标旨在追求在土地 利用过程与经济发展过程同步变化情况下的社会、经济、生态效益的最大化，实现区域的可持续发展与土地 的可持续利用 ．一轮土地利用总体规划的好坏将在很大程度上影响一个区域的发展，并且这种影响往往具 有广泛性和长期性．因此，我们有必要对土地利用总体规划进行战略性的环境评价，其中包括：对前一轮土 地规划的回顾性SEA，以吸取经验和教训；对区域现状的SEA，对规划区域有一个全面、透彻、战略性的了 解；对新一轮土地利用总体规划进行前瞻性SEA，预测规划及其补充方案可能带来的环境影响，并采取减缓 或预防措施，以避免未来因规划的失误或不合理给社会与资源环境所带来的不利影响． 收稿 日期：2005—06—17 基金项