县乡财税体制改革与社会主义新农村建设——以安徽省县乡财税体制改革为例.pdfVIP

2010年 1月 合肥师范学院学报 JarL2010 第 28卷 第 1期 JournalofHefeiNormalUniversity Vo1．28No．1 县乡财税体制改革与社会主义新农村建设 — — 以安徽省县 乡财税体制改革为例 课题 组 (合肥师范学院 经济系，安徽 合肥 230061) [摘 要]县乡财税体制改革的目标是为了推进社会主义新农村建设，而社会主义新农村建设的根本主体是农户。我省 县乡财税体制改革实行了“多予少取”的方针，在提高财政资金使用透明度等方面取得 了成绩，但也内含着问题和矛盾。只有 进一步推进县乡财税体制改革，才能真正巩固税费改革的成果。 [关键词]县乡财税体制；转移支付；新农村建设；公共服务 [中图分类号]F320．3 [文献标识码]A [文章编号]1674—2273(2010)01—0056—04 和谐社会离不开农村的和谐，民众生活水平的改 的方针 ；自2007年开始，安徽省通过财政总共实施 善也离不开农村人 口生活水平的改善。长期的二元 的 18项民生工程则进一步实现了多予的方针L1]。 结构使 “三农”问题凸显，党中央提出进行 “社会主义 调查发现，随着这些政策的推行，除了少数地区的农 新农村建设”，并加大了一系列惠农政策的力度，特别 民还保留了通过 “一事一议”的方式来提供少数准公 是免除农业税和相关的政府收费后，农 民的负担可以 共产品以外，农业生产的负担基本上为零 。 说达到有史以来的最低水平。这些惠农政策受到农 2．专项转移支付开展的民生工程受到农民的欢 民的欢迎 ，也切切实实提高了他们的利益，所以新农 迎 ，避免了层层截留 村建设离不开国家财政和税收体制的变革。但是推 原有财政体制下，对农业的转移支付并没有直接 动新农村建设的根本主体实际上是农户，而不是其他 补贴给农民，而是经过各层级政府 ，进行长途旅行，因 的外部主体，只有通过体制变革使得农户真正能够参 无法进行有效的监督，导致 “跑冒滴漏”现象非常严 与到新农村建设中来，完善乡镇政府的公共服务职 重，真正到农民手里的微乎其微。但随着县乡财税体 能，使乡镇政府真正代表农民的利益，而不只是资本 制的改革，特别是对转移支付方式的变革，通过项 目 的利益，社会主义新农村建设才能可持续，农村才能 的形式和 一“卡通”的方式，把转移支付资金直接打入 真正达到社会和谐。县乡财税体制改革作为经济体 接受转移支付的主体，而不再层层转移，避免了中间 制改革的一部分，其 目标也应是为新农村建设服务， 截留，使得中央的转移支付直接惠及补助项 目和补助 为农户真正成为推动新农村建设的主体服务。本文 对象。它提高了专项转移支付的透明度 ，也切实地提 在这一总的目标下探讨时下正在推行的县乡财税体 高了农民的福利，受到农民的欢迎。如安徽省实施的 制改革及其存在的问题，并提出相应的对策。 18项民生工程 ，按总筹资测算，可使 4000多万民众平 一 、 县乡财税体制改革的成绩 均受益资金达 200元以上[1]。调查发现，直接补贴到 1．基本体现了 “多予少取”的精神，减轻了农民 农民帐户上的资金大约人均 100多元 。 负担 3．“乡财县管”的收——支分开原则，强化了对 早在十五届三中全会通过的 《中共中央关于农 开支的监督、约束 业和农村工作若干重大问题的决定》中就提出了